□關(guān)鍵詞·監(jiān)督管理

　　個人可舉報慈善組織違法

　　據(jù)悉，目前民政部門對社會組織的管理采取的是年檢制度，慈善法草案規(guī)定了年度報告制度，未規(guī)定年檢制度。草案規(guī)定慈善組織應(yīng)當每年向民政部門報送年度工作報告，包括經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。

　　從行業(yè)監(jiān)督方面，規(guī)定慈善行業(yè)組織應(yīng)當建立健全行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，對慈善組織、慈善信托進行監(jiān)督。

　　在社會監(jiān)督方面，規(guī)定任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。相關(guān)單位收到投訴、舉報后應(yīng)當及時調(diào)查處理。鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對假冒慈善名義騙取財產(chǎn)或者慈善組織違法違規(guī)行為予以曝光。

　　□解讀

　　行業(yè)聲音被納入草案

　　據(jù)了解，我國此前一直沒有慈善領(lǐng)域的基本法，慈善法律法規(guī)體系由各自獨立的組織法、募捐法、捐贈法、稅法構(gòu)成，分散的立法將許多共性的內(nèi)容分散化，導(dǎo)致執(zhí)行中存在法律空白，加大協(xié)調(diào)和執(zhí)行的成本。

　　早在2005年，民政部就已經(jīng)牽頭起草慈善法，其間數(shù)易其稿，2008年底曾將草案提交國務(wù)院法制辦。但是，因為當年汶川地震，中國的慈善熱情空前高漲，慈善行業(yè)遭遇了前所未有的井噴式發(fā)展，許多慈善問題如慈善信息公開、慈善組織登記、募捐資金由誰來分配等等紛紛顯現(xiàn)。因社會各界的分歧較大，爭議頗多，最終未能完成國務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，此后并未提交全國人大常委會審議。

　　直到2013年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并最終確定由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草，慈善法立法才算進入愛揚道。 ，有關(guān)部門就此開展廣泛調(diào)研，召開專題會議，充分調(diào)研與聽取各方意見，民間至少起草了5個以上版本的慈善法草案意見稿提交全國人大。

　　“昨天公布的慈善法草案可以說有非常大的進步。”中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑說，很多民間的意見和行業(yè)的聲音都被納入草案，去年聯(lián)合會也曾專門提交了一個慈善法草案的版本，“很高興我們的版本中有一章名為‘慈善服務(wù)’的，幾乎都被采納了”。

　　劉佑說，在慈善組織的登記、募捐、信息公開等方面，慈善法草案都給予了詳細規(guī)定，沒有之前那么多限制，這必將大大促進慈善行業(yè)的發(fā)展。

　　登記募捐門檻大大放寬

　　“原來成立一個組織存在的問題就是登記難，要找業(yè)務(wù)主管單位，要有啟動資金，但現(xiàn)在的草案中沒有提資金也沒有提業(yè)務(wù)主管單位，門檻可謂大大放寬。”

　　劉佑表示，在募捐上，以前實行的是非常嚴格的募捐權(quán)，在慈善組織登記時，就根據(jù)登記性質(zhì)決定了是否有公開募捐權(quán)，只有公募基金會才能公開募捐，民辦非企業(yè)單位等幾乎沒有任何的權(quán)利去進行募捐。“但現(xiàn)在草案將所有公益慈善組織統(tǒng)一稱為社會服務(wù)組織，不管慈善組織是什么性質(zhì)，只要這個組織登記滿兩年，就有了申請開展募捐的權(quán)利。普惠作為一個基本的原則在草案中得到了很好的貫徹。”

　　劉佑說，其他比如說明確城鄉(xiāng)社區(qū)組織可以在本社區(qū)和本單位開展募捐活動，在信息公開方面也只需要在本社區(qū)本單位公開即可，完全適應(yīng)了行業(yè)未來發(fā)展的趨勢即分類對待慈善組織。此外，未來慈善事業(yè)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化是一個趨勢，慈善法此次也對網(wǎng)絡(luò)慈善設(shè)置了專門的條款，比如個人不能開展網(wǎng)絡(luò)募捐等。

　　與權(quán)利相對應(yīng)的，是更嚴格的責任機制。劉佑介紹，慈善法草案在責任方面，明確了慈善組織本身要承擔的很多機構(gòu)責任，同時還要承擔相應(yīng)的法律責任，進一步加大了監(jiān)管力度。

　　不過，他表示，境外非政府組織在中國開展活動發(fā)展很快，慈善法應(yīng)該對此有所界定和約束，國內(nèi)的組織如何在國際上開展活動，也應(yīng)該有相應(yīng)的條例去約束、界定，但現(xiàn)在草案中沒有涉及和規(guī)范，不能不說是個小小的遺憾。

　　■慈善法草案“六不得”

　　◎政府不得攤派捐贈任務(wù)

　　草案規(guī)定，開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。對于慈善活動負有監(jiān)督管理職責的縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;應(yīng)當給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　◎不得利用捐贈宣傳煙草

　　草案規(guī)定，任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項。

　　◎不得強行讓志愿者服務(wù)

　　對于慈善活動負有監(jiān)督管理職責的縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，如強行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)，將受到與攤派捐贈任務(wù)同樣的處罰。

　　◎假借慈善騙財或追刑責

　　針對社會上存在的假冒慈善名義騙財現(xiàn)象，草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　◎沒有資格不得公開募捐

　　草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　◎公開方式認捐不得反悔

　　以前曾出現(xiàn)社會名人承諾捐款但未兌現(xiàn)的案例。對于此種情況，草案第四十四條也作出了規(guī)定：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐款的，捐贈人應(yīng)當履行捐贈義務(wù)。捐贈人拒不交付的，可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。