【核心提示】7月20日召開的政治局會議，決定于今年十月在北京召開中共十八屆五中全會。“十三五”規(guī)劃的編制將成為該次會議的主要議題。并指出，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　兩年前，在調(diào)研曾經(jīng)說過，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建成小康社會的“收官”規(guī)劃，是為實現(xiàn)第二個“一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢開啟里程碑式的新起點。“十三五”要解決的核心問題就是要向全國人民乃至世界說清楚：什么是全面建成小康社會目標?什么是“全面”?什么是“建成”?

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在中國網(wǎng)智庫中國舉辦的《見智》首場主題演講上，全面闡釋了“十三五”規(guī)劃如何實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”目標。

　　服務業(yè)要成為解決就業(yè)的主力軍

　　中國已經(jīng)基本上完成了從工業(yè)化的中期到后期的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)。胡鞍鋼表示，服務業(yè)已經(jīng)成為巨大的創(chuàng)造就業(yè)的機器，在“十三五”時期可能創(chuàng)造新增就業(yè)4500萬左右。

　　不僅就業(yè)人口數(shù)量會增加，勞動者素質(zhì)也會明顯提高。胡鞍鋼表示，通過“十二五”就已經(jīng)看到，目前進入勞動力隊伍的人力資本之高，其實已經(jīng)不亞于一般的發(fā)展中國家了，勞動力隊伍的大專以上人口已經(jīng)超過了美國就業(yè)人數(shù)，將來勞動力隊伍的人力資本水平提高還會加速。

　　此外，從結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，從2010年-，服務業(yè)比重提高了5個百分點，今年還會增加1個百分點。胡鞍鋼提到，希望在2020年繼續(xù)提高4個百分點，基本上將服務業(yè)的就業(yè)人口比重保持在54%以上，甚至更高。這意味著，中國將從傳統(tǒng)工業(yè)化類型為主向比較發(fā)達或者是中等發(fā)達的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變;也意味著進入到工業(yè)化的后期階段。

　　另外，胡鞍鋼也提到在就業(yè)方面的一些短板。他說，服務貿(mào)易領(lǐng)域可以創(chuàng)造大量的就業(yè)，這么多的高中、高職勞動力和大專以上人口進入勞動力，主要是進入一些知識密集、文化密集、信息密集、教育密集這些21世紀最重要的現(xiàn)代要素，基本靠互聯(lián)網(wǎng)，還有巨大的進步空間。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人

　　在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)揮了并且將仍然發(fā)揮難以替代的作用，而城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，更應該是人的現(xiàn)代化，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

　　以人的新型城鎮(zhèn)化，將成為推動財政金融、戶籍制度、公共服務等改革和行政區(qū)劃調(diào)整的關(guān)鍵平臺。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。胡鞍鋼表示，我們目前更應該關(guān)心的是戶籍人口的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移“三個一億人”的人口。

　　胡鞍鋼介紹，目前廣東已經(jīng)開始采取在全國大規(guī)模的、上千萬人分不同類型的城市來解決外來人口安居樂業(yè)問題。怎么使這些常住人口真正落地，得到基本的市民公共服務，這是一個世界性的難題，解決這些問題，就是廣東對全國巨大的貢獻，由“一市兩制”變成“一市一制”，“市”就是城市，“兩制”就是兩個不同的制度安排，尤其是公共服務體系的差異性。

　　通過具體指標衡量人的全面發(fā)展

　　在黨的十八大修改的黨章《總綱》中，首次將“促進人的全面發(fā)展”寫入，是加在“不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”一句之后，充分體現(xiàn)了社會的基本特征。人的全面發(fā)展也成為五大建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，而且還是核心點。

　　因此，我們所理解的中國的現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是13億中國人民的人力資本投資，在不同的年齡段，通過人力資本投資進而促進全面發(fā)展。根據(jù)這個目標設(shè)計，胡鞍鋼總結(jié)了幾點重要指標：

　　第一，教育指標，一是進一步推廣學前一年到學前三年教育，二是進一步鞏固九年義務教育，三是進一步提高高等教育毛入學率，四要加強所謂畢業(yè)之后的繼續(xù)教育，終生教育。

　　第二，健康指標，現(xiàn)在把人均預期壽命寫到國家發(fā)展規(guī)劃中，是非常關(guān)鍵的指標，甚至比經(jīng)濟增長率更重要，因為是以人為本。到，中國的預期壽命已經(jīng)達到76歲，美國是78.8歲，雖然中國的人均收入水平明顯低于美國，但預期壽命接近美國。怎么樣能夠在70多歲的情況下再提高1歲，這也是“十三五”規(guī)劃的一個重要問題。

　　第三，進一步增加公共服務人民生活指標，進一步減少經(jīng)濟指標。

　　第四，全面建成小康社會最核心的理念還是要實現(xiàn)共同富裕。在黨的“十六大”報告曾經(jīng)提出三大差別——城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農(nóng)差別，從2004年開始地區(qū)差距持續(xù)下降，從2008年以后開始基尼系數(shù)緩慢下降，從2009年開始城鄉(xiāng)收入差距下降，希望在“十三五”時期，這三個核心指標能夠繼續(xù)下降。

　　最后，胡鞍鋼總結(jié)，到2020年如果能夠達到全面建成小康水平的話，可以說在人類歷史上是沒有的，在很大程度上，可以說基本達到了中等發(fā)達或者是比較富裕的標準。中國的全面建成小康社會這個目標的實現(xiàn)，不僅具有中國意義，可能還具有人類發(fā)展的意義。