施非公有制經濟提升行動，繼續扶持組建一批民營經濟聯合體和實業集團，鼓勵進入能源轉化、高新技術、新能源、新材料、節能環保、金融、公用事業等領域。支持民營企業加強與高校、科研機構合作，組建一批產業技術創新聯盟、工程技術研究中心和重點實驗室，促進科技成果轉化利用，提高民營企業技術創新和市場競爭力。完善中小企業服務體系，培育一批中小企業特約服務機構，搭建企、地、銀交流合作平臺，解決中小企業融資難題。繼續深化工商登記制度改革，簡化審批程序，推行“三證合一”，穩步推進“個轉企”，新增小微企業3000戶。非公有制經濟增加值占GDP比重達到22%以上。

　　大力發展現代農業。圍繞重點鎮和新型農村社區，繼續加快現代農業示范園區建設，新啟動13個，累計建成40個。穩步擴大特色農產品基地規模，糧食面積穩定在300萬畝，繼續推進蘋果北擴，新增面積10萬畝，新增設施蔬菜2萬畝、露地菜1萬畝，建成一批規模化養殖小區。積極引進推廣新技術、新品種，提高農業設施裝備、科技應用、生產經營水平，促進農業提質增效。積極培育大型龍頭企業，提升專業合作社產業化服務水平，大力發展家庭農場、加工養殖大戶和農村服務業，推進農村一二三產業融合發展。繼續做大洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技術標準和管理辦法，以品牌優勢擴大市場占有率。完善社會化服務體系，強化農業生產經營服務和防災減災，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，持續增加農民收入。

　　(二)抓好重大項目建設，保持固定資產投資較快增長

　　狠抓項目推進實施。繼續完善項目清單管理、動態監管、企地定期會商等機制，全力抓好重大產業項目建設。加快推進交通、水利、電力等重大基礎設施項目，建成延安至延川高速公路，加快黃延高速擴能工程、沿黃公路等項目建設，開工北過境線改建、姚店至市區快速干道、蒙華鐵路延安段等項目，支持洛川、宜川、富縣、安塞等縣城過境路建設，開工吳起至定邊高速公路，積極推進西包客運專線前期工作。完成延安新機場土方工程，啟動連接道路、部分地面設施建設。加快黃河引水、南溝門水利樞紐工程建設，確保明年實現供水。繼續推進氣化延安、國家A類城市電網建設，建成一批輸變電項目，氣化一批重點鎮和新型農村社區。

　　加大招商引資力度。主動融入絲綢之路經濟帶，加強與周邊地區交流合作，擴大對外開放。圍繞陶瓷產業、精細化工、生產性服務基地、農產品加工、非能源項目等五大重點領域，加強與央企、省企和省內外民企對接，積極承接產業轉移，提高招商引資實效。落實重大招商項目領導包抓責任，加強招商隊伍建設，強化招商項目跟進服務考核，推動項目落地建設取得新突破。招商引資到位資金增長20%。外貿進出口總額增長10%。

　　圍繞“十三五”規劃編制加強項目謀劃爭取。把握國家投資導向和產業政策方向，明確我市“十三五”發展目標、產業布局、重點任務。圍繞國家實施“一帶一路”戰略、陜甘寧革命老區振興規劃和中央扶貧開發工作的新部署，積極謀劃一批支撐長遠發展的重大項目，精心策劃包裝，分年度推進實施。完善項目對口爭取機制，打好延安牌，力爭有更多重大項目列入中省規劃。

　　(三)以人的城鎮化為目標，繼續推進四級城鎮體系建設

　　全面加快新區建設。堅定不移實施“中疏外擴、上山建城”戰略，加快新區基礎設施建設，使新區初具現代城市功能和形象。建成5條新老城區連接道路和一批市政道路，實現新老城區暢通連接。加快水電氣熱管網和垃圾污水處理、中水回用等設施建設。建成市級行政中心、市民服務中心。3所學校秋季實現招生。加快政法系統業務用房、醫院、干部職工住房、保障房和石油博物館、歷史博物館、城市規劃展覽館等重點項目建設。實施二期巖土工程，加快一期土地出讓。加大招商引資力度，大力發展商貿、金融、文化、信息等服務產業，打造城市經濟增長新引擎。

　　繼續推進舊城改造。圍繞“中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市”定位，持續推進三大片區改造，疏解老城密度，保護革命舊址，優化城市環境，提升文化內涵。加快三山綠化、山體公園、延河南河水景觀和南門廣場、鳳凰山廣場等項目建設，完成一批雕塑、小品建設和建筑物外立面改造。實施寶塔山至棗園沿線視線走廊綜合治理，啟動延河兩岸、解放劇院廣場改造和師范路、北橋溝、市場溝河濱公園等項目。繼續推進棚戶區改造，基本完成城市核心區域居民下山。統籌實施道路、電力、給排水、供熱、通信等市政設施建設，不斷完善服務承載功能。

　　推行城市精細化管理。加快國家智慧城市試點建設，完善城市管理監督指揮體系，實現全方位覆蓋、全時段監控、網格化管理。深入推進“五城聯創”，堅持開展市容秩序、環境衛生、戶外廣告、建筑渣土、占道經營等專項整治，實施市民文明素質提升行動。嚴格落實城市規劃和公共空間管理等制度，劃定城市開發邊界，夯實市區鎮村四級監管責任，持續開展市區和城鄉結合部違法建設整治活動。

　　完善縣城、重點鎮和新型農村社區承載服務功能。加快縣城建設，改善環境，彰顯文化，提升品位，提高承載人口、聚集產業能力，打造一批宜居宜業的小城市。繼續完善重點鎮、新型農村社區基礎設施和公共服務設施，加強產業園區配套，完成省市級重點鎮主要建設任務，加快縣級重點鎮和新型農村社區建設，促進農村人口就地就近聚集。

　　(四)堅持兜底線保基本可持續，不斷提升民生保障水平

　　千方百計擴大就業。以高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等為重點，進一步完善就業扶持措施，努力擴大就業。設立創業扶持基金，提高小額貸款額度，加快大學生創業園和小企業創業基地建設。整合培訓資源，加強就業培訓，提高勞動者就業創業能力。加快發展小微企業，圍繞完善城鎮和社區管理服務增加更多就業崗位。城鎮新增就業1.9萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村勞動力轉移就業30萬人。

　　持續提升社會保障水平。完善城鄉居民養老保險一體化和醫療保險一體化制度，實現養老保險無障礙轉移、醫療保險報銷及時便捷。繼續擴大工傷、生育、失業保險覆蓋面，推進生育保險市級統籌。健全退休人員基本養老金和最低工資標準正常調整機制，促進社會救助與社會保障制度有機銜接。加大城鄉低保對象核查力度，切實做到應保盡保。大力推行居家養老、社區服務模式，鼓勵社會力量參與養老機構、殘疾人托養機構建設，堅持為殘疾人辦好十件實事。

　　努力辦好人民滿意的教育。強化學校管理、校長教師培訓和教育教學視導工作，深化教育教學改革，全面推廣延安中學、宜川中學素質教育經驗，提高全市中小學辦學水平。充分利用革命歷史文化資源，加強中小學生思想道德教育。鞏固提升城區教育資源整合成果，繼續推進校際聯盟和學區制管理，嚴格落實義務教育就近入學政策。啟動市實驗中學、職業技術學院附中和寶塔區四中改制，支持宜川中學建設區域性重點中學。加快重點鎮以上學校標準化建設和薄弱學校改造，促進義務教育均衡發展。從群眾實際需求出發，適當恢復一些農村教學點。實施好第二期學前教育三年行動計劃，逐步解決公辦幼兒園比例偏低問題。加快普及青少年校園足球運動。重視發展特殊教育。辦好延安職業技術學院，繼續支持中國延安干部學院和延安大學加快發展。

　　提高公共衛生服務能力。繼續推進優質醫療資源下沉，完善延安醫療集團對3所縣醫院一體化管理，啟動對市第二人民醫院、宜川縣醫院托管。發揮延安大學醫學院和醫療集團總醫院作用，加強基層醫護人員培養，建立醫療人員雙向流動