融資，防范和化解風險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)增長。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。

　　第二，保持穩(wěn)增長與調結構的衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構。既要穩(wěn)住速度，確保經濟穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調結構轉方式創(chuàng)造有利條件;又要調整結構，夯實穩(wěn)增長的基礎。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高、水提升，優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

　　第三，培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。當前經濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發(fā)展。

　　另一方面，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。

　　今年是“十二五”收官之年，我們要在完成“十二五”經濟社會發(fā)展主要目標任務的同時，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍圖。

　　三、把改革開放扎實推向縱深

　　改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。

　　加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

　　地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

　　不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。

　　推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。

　　圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

　　加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

　　深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經營者激勵約束機制。要加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失，切實提高國有企業(yè)的經營效益。

　　非公有制經濟是我國經濟的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經濟活力，讓各類企業(yè)法人財產權依法得到保護。

　　繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領域改革。發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

　　開放也是改革。必須實施新一輪高水對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

　　推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發(fā)展外貿綜合服務臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數(shù)量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。

　　更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開