工作安排

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和省委十二屆八次九次全會，以及系列講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，按照市委四屆五次全體(擴大)會議部署安排，圍繞“邁上新臺階、建設新宿遷”的發(fā)展定位，突出“三抓三促”工作主線，堅持穩(wěn)中求進，深化改革創(chuàng)新，主動適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，積極培育和壯大發(fā)展新動能，不斷增強區(qū)域綜合實力和核心競爭力，努力推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，譜寫全面小康社會建設新篇章。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，一般公共預算收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長19%左右，社會消費品零售總額增長12.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%以內，全體居民人均可支配收入增長10.5%左右，節(jié)能減排完成年度目標任務。確定這樣的目標，是市委、市政府全面把握宏觀經(jīng)濟新常態(tài)，審慎考慮宿遷發(fā)展實際，權衡各方因素決定的，既遵循了我市經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)律，又反映了現(xiàn)階段經(jīng)濟增長潛力。完成這一目標，保持經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展，需要充分挖掘發(fā)展新動能，加快培育新的經(jīng)濟增長點。重點挖掘七個方面的新動能：

　　一、以轉型升級為關鍵，增添經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新動能

　　堅持做大規(guī)模與優(yōu)化結構互動并進，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次、質量和效益，加快構建結構優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)更有質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　推進工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚升級。以總投資1000億元的100個新型工業(yè)化項目為重點，加快外引內培，強化集聚升級，打造宿遷工業(yè)經(jīng)濟“升級版”。推動主導產(chǎn)業(yè)集聚。立足全市“4+4”新特產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深入實施主導產(chǎn)業(yè)培育三年計劃，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動主導產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、化邁進。因地制宜培育一批產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)樹，推動產(chǎn)業(yè)垂直整合、橫向合作、融合發(fā)展;鎖定產(chǎn)業(yè)體系中的關鍵環(huán)節(jié)加以招引和培育，依托宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園建設印染服務中心和金屬表面處理中心，既滿足紡織服裝、家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又實現(xiàn)生產(chǎn)流程“去污化”、“清潔化”。轉變招商引資方式。強化“三位一體”招商，提高招商引資的專業(yè)化、科學化水;精心籌辦第五屆宿遷經(jīng)貿洽談會，支持行業(yè)組織以及市內外龍頭企業(yè)在宿舉辦產(chǎn)品洽談會、展銷會，辦好智能家電、綠色建材兩場博覽會;積極創(chuàng)建中德(宿遷)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，力爭對德綠色建材產(chǎn)業(yè)招商實現(xiàn)更大突破;大力吸引臺灣成長型、創(chuàng)新型、科技型項目在宿集聚，爭創(chuàng)海峽兩岸(宿遷)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持企業(yè)做精做強。以開展“三服務三促進”活動為抓手，組織實施“四大助企行動”，采取市場化的理念和手段，支持實體經(jīng)濟穩(wěn)健康運行;以實施企業(yè)培育“511”工程為契機，支持企業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新技改、兼并重組、品牌創(chuàng)建、市場開拓，加快培育一批主業(yè)強、競爭力強、帶動力強的行業(yè)領軍企業(yè)。增強園區(qū)支撐功能。按照“五有三轉”的要求，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展，打造永不轉移的產(chǎn)業(yè)基地;加快綜保區(qū)申創(chuàng)工作;提升七大經(jīng)濟園的建設水，積極爭創(chuàng)省級工業(yè)園區(qū)。

　　加快農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。遵循現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。培育新型經(jīng)營主體。加大對專業(yè)大戶、家庭農場的指導和服務力度，推進4個生態(tài)家庭農場集群建設，提高經(jīng)營管理水和市場競爭力;實施合作社發(fā)展質量、服務能力提升工程，支持龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團，加快培育一支高素質的職業(yè)農民隊伍。構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全安全監(jiān)管檢測體系，在規(guī)模生產(chǎn)基地試點農產(chǎn)品全程追溯管理，讓市民吃上放心糧油菜;健全市場銷售體系，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品連鎖配送、網(wǎng)上銷售等新型營銷方式;健全為農服務體系，重點在信息、科技、質量安全、維權護農等方面提供更完善的社會化服務。深化農村領域改革。加快農村土地確權頒證;推進農村產(chǎn)權交易體系建設，實現(xiàn)農村產(chǎn)權交易的常態(tài)化、公開化、規(guī)范化;引導規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉，探索土地入股、土地托管等適度規(guī)模經(jīng)營方式。

　　提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水。聚力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。做強電子商務。以創(chuàng)建國家電子商務示范城市為目標，按照電子商務“一區(qū)多點”總體框架，重點推進中國宿遷電子商務產(chǎn)業(yè)園“四個中心”建設;完善“政府+知名網(wǎng)絡臺+市場主體”的電子商務發(fā)展模式，支持企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，推動宿遷本地產(chǎn)品全網(wǎng)銷售;與京東集團等知名電商開展定制合作，發(fā)展壯大定制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點;精心籌辦電商大會。做精文化旅游。制定旅游業(yè)發(fā)展六年行動計劃，加快項王故里三期、三臺山風景名勝區(qū)等旅游重點項目建設，推動駱馬湖旅游度假區(qū)、洪澤湖濕地公園等景區(qū)創(chuàng)建升級;充分挖掘歷史文化游、自然風光游等旅游資源，推進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，打造具有宿遷地域文化的旅游品牌。做大健康養(yǎng)老。依托三臺山森林公園建設康復療養(yǎng)基地，發(fā)展康復保健、運動休閑等行業(yè)，創(chuàng)建國家級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代物流。加快運河宿遷港二類口岸建設，規(guī)劃建設物流園區(qū)和物流信息臺，進一步降低企業(yè)物流成本。做活現(xiàn)代金融。積極引進民生銀行、興業(yè)銀行、招商銀行來宿設立分支機構，進一步健全金融服務體系;加快推進企業(yè)上市，提高上市公司再融資能力，引導企業(yè)運用多種形式的直接融資工具，力爭全年新增融資中直接融資占比提升到40%;推動融資租賃業(yè)務集聚發(fā)展，搭建各類要素交易臺，提升金融市場開放度，激發(fā)更多金融活力。

　　增強科技創(chuàng)新引領發(fā)展能力。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市為總領，進一步提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展步伐。強化載體臺建設。統(tǒng)籌推進省市級創(chuàng)新臺建設，打造公共技術服務臺，年內新建產(chǎn)業(yè)技術研究院2家以上，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構30家。強化產(chǎn)學研合作。鼓勵境內外高校院所在宿設立技術轉移機構和成果產(chǎn)業(yè)化基地，辦好第十二屆長三角科技論壇暨第三屆江蘇•宿遷生態(tài)科技博覽會與產(chǎn)學研合作洽談會，推進科技創(chuàng)新資源向宿遷集聚、成果在宿遷轉化。強化產(chǎn)品質量提升。積極爭創(chuàng)全國質量強市示范城市，深入開展技術標準提升工程和名牌培育集聚工程，年內新創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品12個。強化科技人才建設。實施“人才引培四大工程”，年內引進國家“”和入選省“雙創(chuàng)人才”各10名以上。

　　二、以文明創(chuàng)建為統(tǒng)領，增添城鎮(zhèn)建設管理新動能

　　圍繞創(chuàng)建全國文明城市，以實施“多規(guī)融合”為契機，按照規(guī)劃講統(tǒng)籌、建設出精品、管理重標準的要求，組織實施一批重大項目和精品工程，加快推進以人的新型城鎮(zhèn)化。

　　打造個性城市。全面推進總投資586億元的中心城市139項重大項目和重點基礎設施項目建設，讓城市更新、更凈、更美，一步步把“最美的生態(tài)、永遠的時尚”化為現(xiàn)實。提升六類設施，打造功能配套完善的中心城市。交通設施上，繼續(xù)推進道路銜接貫通，完善路網(wǎng)結構，加快環(huán)城北路、青海湖路、三臺山大道等項目建設，同時依托高鐵宿遷站規(guī)劃建設高鐵綜合樞紐，堅持公交優(yōu)先，研究推進快速公交系統(tǒng)，再投放1000輛公共自行車，構建更加順暢、更加完善的公共交通服務體系;教育設施上，啟動“八校”建設，優(yōu)化教育布局，讓更多孩子就入學;醫(yī)療衛(wèi)生設施上，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)三甲，市第一人民醫(yī)院下半年投入運營;環(huán)衛(wèi)設施上，新(改)建公廁45座，新建壓縮式垃圾中轉站1座、建筑垃圾轉運站3座;供排水設施上，加快推進城東自來水廠、核心區(qū)雨污水管網(wǎng)以及城區(qū)3座污水處理廠建設，實現(xiàn)核心區(qū)雨污分流，保障城市供水安全;能源設施上，加快推進燃氣設施、分布式能源點及CNG加氣站、LNG應急氣源儲配站等項目建設，保障城市能源供應。加快會展中心建設，確保上半年建成投用。建設“四城一山”，打造個性鮮明的中心城市。圍繞建設“林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市”，實施104項園林綠化項目，打造一批彩色道路、花墻花廊花瀑，改造一批小游園、小廣場，建設一批城市“生態(tài)水泡”、下沉式綠地、雨水濕地，讓城市環(huán)境更美麗、生活更宜居;加快推進三臺山森林公園擴面提質工程，精雕細琢衲田、鏡湖、相思湖等景區(qū)，將衲田村、曬米臺打造成為城市建設新亮點，確保以衲田為代表的一期項目“五一”開門迎賓。繁榮核心商圈，打造人氣商氣集聚的中心城市。在繁榮已有商業(yè)項目的同時，加快雨潤廣場、宿遷1897等項目建設，高品位規(guī)劃建設宿遷記憶廣場，年內中豪國際廣場、水韻城等項目建成運營，更好地集聚和服務群眾。完善市民公約，打造文明規(guī)范有序的中心城市。豐富“宿遷規(guī)矩”內涵，提升“五城同創(chuàng)”成果，年內創(chuàng)成中國人居環(huán)境獎城市。加大對店外經(jīng)營、流動攤販、三輪車營運、噪音擾民等整治力度，年內完成213個住宅小區(qū)物業(yè)整治;大力弘揚，鑄強社會文明“主心骨”;在全社會倡導“善待家人、善待他人、善待客人”的良好風尚，加快形成具有宿遷的文明慣。

　　建設美麗縣城。實施市縣聯(lián)動、互補融合、統(tǒng)籌推進，加快建設各具、各有亮點的美麗縣城。沭陽縣按照區(qū)域次中心的定位，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗城市。泗陽縣發(fā)揮鐵路、運河等交通優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家園林縣城和國家生態(tài)縣，打造生態(tài)精致宜居的蘇北最美縣城。泗洪縣做足做活大湖濕地文章，啟動實施國家文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建，打造蘇皖邊界最美濱湖水韻之城。

　　培育鄉(xiāng)村。堅持尊重歷史、順應自然，因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，讓農村居民看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、享受到優(yōu)質便捷的生活服務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞一鄉(xiāng)一色、一鎮(zhèn)一品，挖掘文化內涵，培育產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施配套，提升公共服務水，突出抓好重點中心鎮(zhèn)建設，培育一批功能完善、彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推進村莊化建設。加快村莊布局優(yōu)化，力爭一季度完成規(guī)劃編制報批備案;立足“民富、村美、風氣正”，梳理挑選一批具有一定歷史人文、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的村莊，科學制定村莊規(guī)劃，大力推進環(huán)境整治、改廁等工作，打造一批環(huán)境優(yōu)美宜居、村容景致獨特、鄉(xiāng)風文明和諧的魅力田園鄉(xiāng)村;選擇有基礎、有條件的村莊，再啟動一批鄉(xiāng)里中心和公租農莊建設。

　　推進交通基礎設施建設。牢固樹立“四海”意識，加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，不斷提升宿遷區(qū)域聯(lián)通、對外開放的水。突破重大交通工程項目。統(tǒng)籌做好徐宿淮鹽高鐵項目開工準備工作，為上半年開工創(chuàng)造良好條件;加快通用機場項目前期準備工作，同步推進跑道、氣象觀測站等建設;繼續(xù)推進徐宿連航道項目前期和爭取工作;宿豫陸運河項目船閘和一期航道工程年內開工建設。加快新一輪高等級公路建設。重點推進宿揚高速宿遷段、省道330宿遷段、省道326沭陽段、省道204雙溝至靳橋段續(xù)建工程，啟動省道329沭陽段、省道267泗陽段、省道347等建設。加強項目包裝策劃。加大對上溝通協(xié)調力度，開展宿遷至南京城際鐵路規(guī)劃研究，爭取連宿蚌鐵路、新長鐵路新沂至淮安段復線電氣化改造等項目編入《國家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》。

　　三、以問題和需求為導向，增添民生保障改善新動能

　　從群眾最期盼、最急需的事情做起，下大力氣解決群眾關心的熱點難點問題，推進總投資225億元的30個民生實事項目，讓群眾分享到更多改革發(fā)展的成果。

　　扎實做好基礎性民生。滿足基本需求。加快推進區(qū)域供水和農村飲水安全工程，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水管理體制和運營機制，年內全市區(qū)域供水覆蓋率達85%以上;實施農村公路提檔升級工程，接通“斷頭路”，解決好“最后一公里”問題。拓展基本服務。推進城鄉(xiāng)公交一體化工程，年內城市公交分擔率、鎮(zhèn)村公交開通率分別達23%和80%;推進農村有線電視數(shù)字化整轉，年內新增有線電視用戶14.9萬戶，入戶率提高到95%以上。

　　扎實做好增長性民生。在提高就業(yè)中安民。實施積極就業(yè)政策，推動穩(wěn)定就業(yè)和更高質量就業(yè)，讓更多群眾提高工資性收入。在促進創(chuàng)業(yè)中富民。鼓勵圍繞工業(yè)配套，實施精準化創(chuàng)業(yè);加快網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設，年內實現(xiàn)網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)載體市縣鄉(xiāng)全覆蓋;辦活辦好“金種子”網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)大賽，打造具有全國影響力的品牌活動。在加強保障中利民。落實城鄉(xiāng)低保自然增長機制，推進社保擴面“幸福行動”，年內新增企業(yè)職工“五險”擴面28萬人次，三大保險覆蓋率達95%以上;加大棚戶區(qū)改造力度，優(yōu)化拆遷安置和征地補償方式，推動拆遷實物安置為主向貨幣化安置為主轉變、征地貨幣化補償向全面保障轉變，保障性安居工程從“補磚頭”轉向“補人頭”。

　　扎實做好普惠性民生。促進教育均衡發(fā)展。實施學前教育五年行動計劃，探索支持學前教育發(fā)展機制;實施全面改善義務教育薄弱學校辦學條件工程，優(yōu)化農村學校教師年齡、專業(yè)和學歷結構，縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學差距;完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育化發(fā)展、品牌化打造;制定深化民辦教育改革與發(fā)展意見，支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生水。圍繞構建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，通過購買服務、契約管理，進一步優(yōu)化基層公共衛(wèi)生服務體系，有效落實11大類43項基本公共衛(wèi)生服務項目;全市1309個村全部建成標準化衛(wèi)生室，新建50個社區(qū)衛(wèi)生服務站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院試點實施、在社區(qū)全面實施基本藥物制度，更好地滿足群眾就就醫(yī)和基本用藥需求;加快市公共衛(wèi)生服務中心建設，提升中心城市公共衛(wèi)生服務能力;制定出臺支持民營醫(yī)院發(fā)展政策，促進民營醫(yī)院更好更快發(fā)展。推進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。建設一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進街道文化“三個一”和社區(qū)文化“五個一”建設;舉辦宿遷書畫家晉京展、全國書法蘭亭獎名家邀請展等，促進書畫藝術對外交流;加快引培高層次藝術人才，集聚一批名師名家;啟動三臺山文創(chuàng)基地建設，打造高端文化藝術交流臺;實施“全民閱讀”工程，打造“書香宿遷”;創(chuàng)新一批新民俗，讓傳統(tǒng)文化“活起來”。精心組織駱馬湖國際生態(tài)四項賽，辦好第三屆市運會。構建養(yǎng)老服務體系。推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心提檔升級，擴大農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站覆蓋面，建成運營“12349”居家養(yǎng)老服務臺，支持社會力量興辦或參與養(yǎng)老機構建設，加快構建多元化養(yǎng)老服務體系，年內城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，50%的農村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務。

　　扎實做好特殊性民生。深度推進扶貧開發(fā)。強化精準式扶貧，抓好項目實施，確保完成年度扶貧開發(fā)任務;加大三大集中連片地區(qū)、黃河故道地區(qū)和淮沭河沿線地區(qū)開發(fā)推進力度，落實整體幫扶規(guī)劃和扶貧菜單，年內泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區(qū)整體脫貧。兜底做好社會救助。全面提高各類特困群體的基本生活保障標準，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助比例，織密織好社會保障安全網(wǎng);落實好殘疾人社會保障政策，對重度無勞動能力殘疾人實施兜底保障;扎實開展“救急難”工作，建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。

　　四、以四大工程為抓手，增添生態(tài)文明建設新動能

　　以最高標準、最大力度和最嚴格的考核推進生態(tài)文明建設，重點抓好總投資146億元的20個生態(tài)文明工程項目，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰。

　　圍繞天藍氣爽深呼吸的目標，推進大氣質量提升工程。抓揚塵。全面加強工地監(jiān)管、道路保潔和渣土車輛管理，加大揚塵排污費征收力度，倒逼排放單位減少揚塵排放。限尾氣。對農用車、過境貨車及無環(huán)保綠色標志車輛實行市區(qū)全面限行，加快淘汰黃標車和老舊車輛，拆解改造一批老舊船舶。治廢氣。加快實施企業(yè)脫硫脫硝和除塵設施提標改造、燃煤鍋爐改造，積極推進重點污染企業(yè)搬遷。用秸稈。強化全面禁燒，拓寬秸稈綜合利用渠道，推進全量還田，年內綜合利用率達90%。

　　圍繞河清湖秀能游泳的目標，推進水體整治工程。治理水環(huán)境。推進污染物協(xié)同控制，著力解決城鄉(xiāng)河道黑臭等污染問題，年內確保馬陵河整治取得實質性成效。保護水源地。強化水源地建設和風險防范，完善水源地保護機制，實施取水口封閉式保護工程，提升飲用水安全保障水。修復水生態(tài)。通過生態(tài)補水、截污、去圩壩、生態(tài)修復等方式，年內完成西民便河、古黃河等重點河流生態(tài)修復工程;加快編制駱馬湖、洪澤湖保護與生態(tài)修復規(guī)劃;實施中運河綜合整治，提升運河沿線生態(tài)環(huán)境。

　　圍繞原林海好生態(tài)的目標，推進植綠護綠工程。美化城市生態(tài)。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為載體，加快城市河岸、湖岸和主干道兩側綠化帶建設，對閑置土地和待開發(fā)裸露地實施過渡性綠化，千方百計增加城市綠量。改善鄉(xiāng)村生態(tài)。深入開展綠化造林和全民義務植樹活動，繼續(xù)實施村莊綠化、綠色通道建設等工程;進一步豐富林相，更新優(yōu)化樹種，逐步解決楊花“七年之癢”。構建區(qū)域生態(tài)。推進五大生態(tài)走廊建設，通過實施綠化提檔升級、生態(tài)修復、景觀改造等工程，打造區(qū)域性大型綠色生態(tài)屏障。

　　圍繞清潔降耗少排放的目標，推進節(jié)能減排工程。實施工程、結構和管理減排，推進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民集中居住點污水處理廠(設施)和管網(wǎng)建設，加強畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治;推廣應用節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品、新裝備，有序淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，確保完成年度節(jié)能減排任務。

　　五、以減權去利，增添市場主體發(fā)展新動能

　　按照市場化、便利化、法治化的原則，進一步深化經(jīng)濟體制改革，以改革的思維和手段破解瓶頸、激發(fā)活力、推動發(fā)展、造福百姓。

　　推進行政管理領域改革。深化商事登記制度改革。加快推進“三證合一”改革試點，上半年推開至所有縣區(qū)和基層市場監(jiān)管分局(所);積極探索“一企一碼”改革、個人網(wǎng)店全程電子化登記，創(chuàng)新市場主體簡易注銷程序，最大程度提高市場準入便利化水;充分發(fā)揮證照聯(lián)動監(jiān)管臺基礎支撐作用，全面構建縱橫一體、完整緊密的審批監(jiān)管鏈條。深化資格資質去行政化改革。加強與有影響力的培訓機構合作，年內引進承接“兩資”項目的行業(yè)協(xié)會組織不少于30家;引導培訓機構、行業(yè)協(xié)會等社會組織主動對接“兩資”培訓項目，全年開展相關社會化培訓不少于11萬人次。深化行政審批制度改革。探索開展集中綜合審批、集中分類評估評審試點改革，全面取消非行政許可審批事項，盡快出臺權力責任清單，堅決打破“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“旋轉門”;以實施注冊建筑師制度為突破口，推進施工圖審查市場化，深化建設領域體制改革。積極穩(wěn)妥做好公車改革工作。

　　推進放活市場領域改革。實施政府購買服務改革。研究制定“負面清單”，除應當由政府直接提供的服務事項外，其他逐步通過購買服務實現(xiàn)，全年實行政府購買服務比例達到公共服務項目資金的30%左右。實施非國有資源交易改革。探索非國有資金投資項目招標人自行選擇招標方式，或申請辦理直接發(fā)包手續(xù)，切實提升交易效率。實施公共資源交易管理改革。全面推行行業(yè)主管部門信用考核結果、第三方信用產(chǎn)品在招標采購中應用，優(yōu)化評標辦法，力爭在招標采購信用管理上實現(xiàn)新突破;將排污權有償使用和交易試點擴大到所有行業(yè)，強化環(huán)境資源有價理念。

　　推進政府投融資領域改革。理順管理體制。對土地收入、存量資產(chǎn)等有形資源，特許經(jīng)營權、公共產(chǎn)品定價權等無形資源，公益性、非公益性和介于二者之間的第三類資產(chǎn)，全面進行整合，統(tǒng)一管理使用。轉變投資方向。分類制定五大臺公司戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步退出競爭市場和擔保業(yè)務，重點投向民生、重大基礎設施等領域，實現(xiàn)臺公司轉型升級。轉換融資機制。推動融資模式從市財政主導、“借用還”分離、統(tǒng)籌統(tǒng)支向企業(yè)主導、“借用還”一體化轉型;探索推進市本級國有臺資產(chǎn)資源整合重組，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和融資的集約化、企業(yè)化、專業(yè)化。

　　推進其他領域改革。全面落實好中央和省委部署的各項改革，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，扎實推進七大類30項改革，力爭在資源要素配置、財政體制機制、產(chǎn)權制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持各地、各部門結合實際進行改革實踐探索，實現(xiàn)改革紅利最大化、持久化。

　　六、以民主法治為基石，增添政府依法行政新動能

　　堅持將依法行政作為政府履職的基本準繩，加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，推動法治政府建設再上新臺階。

　　增強法治意識。按照“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”的原則，建立機關普法責任制，切實加強法治宣傳教育;落實各項學法制度，強化各級干部法律知識和法治意識;完善行政機關負責人出庭應訴制度，提高行政機關負責人出庭應訴率，倒逼各級領導干部敬畏法律、遵從法律。

　　推進依法決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，對涉及公眾重大利益的政策，引入無利害關系、無利益關聯(lián)的第三方機構擬訂草案;健全重大決策合法性、風險性和廉潔性審查評估機制，未經(jīng)審查評估或審查評估未通過的，不提交集體討論決定;建立決策事項實施情況評估制度，并根據(jù)評估結果進行動態(tài)調整;探索建立重大行政決策網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)，規(guī)范決策過程和決策事項實施，提高行政效能、提升督查效果、增強決策透明度。

　　實施規(guī)范執(zhí)法。制定針對一般性程序的行政執(zhí)法程序指引和分條線的執(zhí)法程序細則，構建“一總多合”的規(guī)范性程序體系。落實行政執(zhí)法責任制，推進規(guī)范文明執(zhí)法;支持法院、檢察院依法行使司法權;完善行政處罰自由裁量基準，對行政裁量權進行規(guī)范性約束，減少自由裁量的主觀操控，破除權力尋租的空間;探索綜合執(zhí)法改革，構建專業(yè)、高效、精簡的行政執(zhí)法體系。

　　強化法治監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案;加強對下級行政機關和部門的層級監(jiān)督，綜合運用審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政復議等有效手段，形成嚴密有效的內部監(jiān)督機制;加大政務公開和政府信息公開力度，讓權力在陽光下運行。

　　七、以預算管理為支撐，增添財政改革發(fā)展新動能

　　按照新《預算法》及中央關于深化預算管理制度改革的相關要求，強化預算編制的科學性、執(zhí)行的約束性和管理的規(guī)范性，加快構建科學、規(guī)范、透明的財政管理體系。

　　深化預算改革。完善預算體系。將政府全部收支納入預算管理，完整編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算“四本賬”;推進中期財政規(guī)劃管理，在義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展三年滾動預算試點。推進透明預算。政府“四本賬”以及部門預決算、“三公”經(jīng)費預決算全口徑對社會公開，主動接受社會監(jiān)督;逐步公開政策制定、項目評審、資金分配、績效評價、財政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。硬化預算約束。按照“先有預算、后有支出，沒有預算不支出”的原則，維護預算嚴肅性和約束力，除預算確定的支出事項外，原則上不再追加預算;加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和支出審核管理，強化重點支出項目跟蹤管理，嚴格按制度規(guī)定支付資金。優(yōu)化支出結構。落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，完善各類經(jīng)費管理制度，嚴控政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員及“三公”經(jīng)費等一般性支出;保障各類重點支出，新增財力主要用于民生社會事業(yè)發(fā)展，著力解決制度碎片化問題，增強民生政策的公性和可持續(xù)性。

　　規(guī)范債務管理。厘清政府債務與企業(yè)債務，將政府債務納入預算管理，企業(yè)債務自行化解，做到誰借誰還、風險自擔;健全政府債務扎口管理機制，公益性項目融資須經(jīng)債務風險評定和規(guī)范性審核，堅決制止非法集資、違規(guī)擔保和以BT方式舉借政府債務;嚴格在規(guī)模限額內舉債，合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度，健全債務風險預警機制，推動融資臺公司符合條件的存量項目轉化為PPP模式，減輕政府資金壓力;完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，完整反映政府資產(chǎn)負債及運行情況;加強考核問責，把政府債務作為硬指標納入政績考核，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，依法追究相關責任。

　　全面提高新常態(tài)下政府工作水

　　各位代表，當前經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)，經(jīng)濟形勢發(fā)生了深層次的嬗變。為此，我們將切實把和認識統(tǒng)一到中央對形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府的最新要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的具體部署上來，堅持好的傳統(tǒng)、好的經(jīng)驗、好的做法，走出思維慣性、行為慣性的困境，與時俱進轉變體制機制、方式方法，真正做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，牢牢把握各項工作的主動權，努力克服越來越多“既不又不、既要又要”的挑戰(zhàn)，取得一個又一個“既能又能”的佳績。

　　以思維方式的轉變搶抓新機遇、實現(xiàn)新發(fā)展。在發(fā)展模式上樹立集約思維。加快改變簡單粗放的發(fā)展模式，更多地依靠科學技術進步、生產(chǎn)工藝改進、勞動力素質提高、管理能力提升來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。在發(fā)展速度上樹立底線思維。科學確定經(jīng)濟增長容忍度，擺脫傳統(tǒng)的“速度情結”，既不好高騖遠，追求不切實際的增長;又時刻警惕輕視增長的危險，牢牢把握宿遷階段性特征，推動經(jīng)濟增長在合理區(qū)間內取上限，始終保持高于全省、快于周邊的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展目的上樹立為民思維。不搞政績工程和形象工程，從最小的事、最具體的事、最實在的事和最需要的地方做起，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力為群眾提供更好的教育、優(yōu)質的醫(yī)療、優(yōu)美的環(huán)境、舒適的居住、穩(wěn)定的工作、滿意的收入、可靠的社會保障，讓群眾在改革發(fā)展中更多更好地得益受惠。

　　以市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造新格局、激發(fā)新活力。明晰政府與市場行為邊界，促進市場主體在自由競爭下自我調節(jié)和發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)培育上突出市場導向。清理各類違反規(guī)定的優(yōu)惠政策，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，定向扶持特定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，對具體企業(yè)則按市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰;優(yōu)化科技扶持政策，集聚科技創(chuàng)新資源，促進科技成果轉化;探索采用風險補償方式撬動金融資本加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。在項目建設上吸收市場資源。深化投資領域審批制度改革，減少投資辦理環(huán)節(jié)，拓寬社會投資領域，創(chuàng)新投資合作方式，通過市場換投資、設備換投資等模式，吸引更多項目落戶宿遷;在交通物流、園區(qū)建設、污廢處理、社會事業(yè)等重點領域推廣PPP模式，構建合理的收益共享、風險共擔機制，把政府的政策導向和社會資本的運營效率結合起來，吸引更多社會資本參與宿遷建設發(fā)展。在要素配置上發(fā)揮市場作用。深化水氣熱等資源要素價格改革，年內實現(xiàn)全市水氣熱價格市場主導;繼續(xù)開展大用戶直購電試點;探索建立土地先租后讓彈性出讓機制、企業(yè)用地畝均效益評價機制和開發(fā)區(qū)建設導則，推進節(jié)約集約用地“雙提升”。

　　以治理模式的完善適應新情況、凝聚新共識。更加注重社會自身調節(jié)和自我管理，讓各種社會力量共同發(fā)揮作用。加強社會組織培育。從制度層面解決行業(yè)協(xié)會、商會法律地位和權責關系，理順管理機制，促進職能重構;以購買服務等方式，培育發(fā)展一批具備承接政府職能轉移的行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構，更好地助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全信用管理體系。擴大信用產(chǎn)品應用范圍，年內市域范圍實現(xiàn)在重點部門和重點領域全面推行第三方信用報告制度，加快構建“守信激勵、失信懲戒”的管理機制。全面推行“政社聯(lián)建”。創(chuàng)新基層社會管理，推行“一家雙聯(lián)三議事”民主管理制度，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和協(xié)同聯(lián)建。

　　以政府職能的強化落實新舉措、滿足新需求。認真履行政府職能，把該做的事做實、做好、做出成效。優(yōu)化公共服務。加強公用基礎設施、教育衛(wèi)生設施、文化體育設施建設，形成完善的公共服務體系。嚴肅行政執(zhí)法。圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、城市管理等行政執(zhí)法重點領域，加大執(zhí)法檢查力度，堅持嚴厲、公、公正執(zhí)法，做到見違必糾、糾違必罰。維護市場秩序。健全完善監(jiān)管體系和責任追究制度，推動執(zhí)法力量重心下移;加強市場監(jiān)督管理，持續(xù)開展假冒偽劣、食品藥品安全等專項整治行動，營造公競爭、健康有序的市場環(huán)境。強化安全生產(chǎn)。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。促進社會和諧。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構建立體化、現(xiàn)代化的社會治安防控體系;深化“安宿遷”、“法治宿遷”建設，優(yōu)化社會治安環(huán)境，不斷提升群眾安全感;加強信訪穩(wěn)定工作，完善公共法律服務體系，健全政府法律顧問和公職律師制度，進一步提高合理合法解決群眾訴求的能力和水。

　　加強和改進政府工作作風

　　各位代表，新的形勢和任務對政府工作提出了更高要求。我們將鞏固提升群眾路線教育實踐活動成果，加快轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效能，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力。

　　注重學習調研。適應新形勢、新使命、新要求，從重要講話中獲取強大武器，從基層和群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，從實踐中找到破解難題的鑰匙，使政府各項工作體現(xiàn)時代性、遵循規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。大力倡導學習調研之風，創(chuàng)設“星期三論壇”，完善政府領導集體學習制度、專家授課制度，健全公務員任前和任中培訓等制度，加強對新理論、新政策、新知識的研究，全面提升政府工作人員的情商和“警商”，增強業(yè)務素質和能力，成為引領新常態(tài)下各項工作的行家里手。

　　堅持勤政為民。時刻牢記肩負的歷史重任，始終保持忘我的工作激情，主動擔當，積極作為，以抓落實的“快”來保證發(fā)展速度的“快”，以抓落實的“好”來保證發(fā)展質量的“好”。組織開展專項整治活動，嚴厲查處有令不行、有禁不止的行為，嚴厲查處在貫徹中央、省、市要求和政策上搞選擇性執(zhí)行、象征性落實的行為，嚴厲查處對群眾、企業(yè)和基層組織的正當訴求不作為、慢作為的行為;繼續(xù)做好“四風”突出問題整改工作，逐一解決“群眾不滿意”事項;加強行政效能監(jiān)察，以更嚴格的目標管理和監(jiān)察問責，推動政務服務提速、提質、提效。

　　永葆清正廉潔。深入貫徹中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委十條禁令，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷強化懲治和預防腐敗體系建設。構建“不想腐”的自律機制，以領導干部為重點，以理想教育，加強道德信念、廉政警示、法規(guī)法紀教育，讓廣大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉潔從政作為自覺追求。完善“不能腐”的制約機制，堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度“籠子”，從源頭上預防腐敗;推動公共資金、國有資產(chǎn)資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，進一步發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。強化“不敢腐”的懲戒機制，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢，讓頂風違紀者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政務環(huán)境。

　　各位代表!我們深知，全市人民對宿遷發(fā)展充滿著企盼和期待，對美好明天有著更多的憧憬和向往;我們也深知，千里之遠需跬步以至，發(fā)展大業(yè)在日積月累。建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新宿遷，需要我們從改革發(fā)展的一點一滴做起，從群眾期盼的一情一事做起，從每一個人的一言一行做起。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，同心同德，開拓創(chuàng)新，務實奮進，為推動宿遷經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，譜寫全面小康社會建設新篇章而努力奮斗!