二、主要工作

　　是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府各項工作意義重大。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持全面建成小康社會總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應發(fā)展新常態(tài)，搶抓洞庭湖區(qū)域發(fā)展新機遇，繼續(xù)強化干事、修路、招商、創(chuàng)業(yè)“四大舉措”，深入推進工業(yè)立市、農業(yè)穩(wěn)市、三產興市、生態(tài)美市、人才強市“五大戰(zhàn)略”，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長10%左右，一般公共預算收入增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%左右，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上，單位生產總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省定指標以內。

　　重點抓好九個方面的工作：

　　(一)強力推進洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設，不斷提升發(fā)展水

　　加快洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設。加強規(guī)劃銜接。緊緊圍繞解決“糧”、“水”、“路”等關鍵問題，突出生態(tài)環(huán)保、飲水安全、綜合交通體系、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設五大工作重點，把洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設規(guī)劃和項目及時落實到“十三五”規(guī)劃及全面小康建設規(guī)劃之中。突出項目實施。務實推進省“511工程”項目庫中益陽區(qū)域項目建設;千方百計落實我市已經規(guī)劃的566個重大項目;扎實推進全面小康22個重點項目建設;層層落實“雙百工程”重大項目建設。繼續(xù)認真抓好桃花江核電項目的前期工作。抓好項目協(xié)調。加大對重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調力度，明確責任分工，按照前期項目、新開工項目、在建項目分類分步推進，形成開工一批、竣工一批、儲備一批的良性循環(huán)。

　　全面推進生態(tài)建設。深入推動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。嚴格落實《益陽市城市規(guī)劃區(qū)自然山體水體保護與利用管理辦法》。加強濕地保護，做好南洞庭湖晉升國家級自然保護區(qū)申報工作。大力推進“礦山復綠”行動。全面推進高效生態(tài)林業(yè)建設，加強薄弱地區(qū)的生態(tài)恢復，保護生物多樣性。完成造林23萬畝，其中重點工程造林10.6萬畝。抓好“兩型”示范創(chuàng)建，進一步加快東部新區(qū)建設。

　　加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。認真貫徹新《環(huán)保法》，強化環(huán)保工作責任。著力調整產業(yè)結構，淘汰落后產能。突出抓好減排項目落實，實施排污權的儲備、有償使用和交易，實現(xiàn)主要污染物排放量持續(xù)下降。深入推進“兩河”治理，抓緊謀劃實施中心城區(qū)“兩年治污計劃”。繼續(xù)加強農村面源污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，抓好重金屬污染、大氣污染和水污染防治。

　　(二)強力推進改革開放，全面激發(fā)發(fā)展活力

　　深化重點領域改革。繼續(xù)抓好已經啟動的各項改革的成果鞏固和縱深推進。深化行政審批制度改革。認真做好國務院和省政府下放行政審批事項的承接落實，繼續(xù)抓好行政審批事項的取消和下放。抓好政府機構改革。進一步精簡政府機構，規(guī)范機構設置，完善市縣政府功能，理順條塊關系。深化財稅體制改革。認真貫徹新《預算法》，推進預算管理改革，健全全口徑預算管理體系;推進財政績效管理改革;推進“營改增”改革;繼續(xù)加強稅收協(xié)控聯(lián)管。深化投融資體制改革。積極研究和采用PPP模式，拓寬政府投融資路子，激活民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設。抓好農村綜合配套改革。加大農村土地確權頒證力度，推進農村產權制度改革;進一步完善實施方案，抓好現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗。推進政府購買服務。在保障性住房后續(xù)管理、公路養(yǎng)護、法律援助、投資評審等服務項目購買上取得突破。鞏固國有企業(yè)改革成果。完成公車改革工作任務。

　　引導招商引資創(chuàng)新發(fā)展。力爭全市引進市域外資金形成固定資產投資360億元，實際利用外資2.3億美元，實現(xiàn)新引進、新開工和新投產項目增長20%以上。突出產業(yè)招商，瞄準世界和國內500強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，加快戰(zhàn)略性項目的引進，同時注重引進中小配套企業(yè);強化園區(qū)招商，完善各園區(qū)產業(yè)定位，引導各園區(qū)錯位發(fā)展，科學引進重點工業(yè)項目和高端三產業(yè)項目;抓好集群招商，大力引進行業(yè)地位高、競爭力強的核心企業(yè)進駐，完善產業(yè)鏈，形成產業(yè)集聚效應。充分利用專業(yè)招商、商會招商、協(xié)會招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商等手段，提升招商引資實效。

　　積極開展對外貿易與交流合作。加快益陽口岸機構建設步伐，提高貿易便利化程度。推進出口基地和外貿公共臺建設，引導出口企業(yè)做精做細傳統(tǒng)市場，做大新興市場。大力發(fā)展加工貿易。加快發(fā)展跨境電子商務、服務貿易等新興貿易方式，促進網上貿易倍增。加強與國際友好城市的實質性交流與合作。

　　(三)強力推進產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)做大經濟總量

　　全力推進新型工業(yè)化。做大工業(yè)經濟總量。堅持把新型工業(yè)化作為加快益陽發(fā)展的重中之重，確保實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值585億元。努力提升工業(yè)發(fā)展質量。圍繞先進裝備制造、食品加工、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，培育發(fā)展一批主營業(yè)務收入上10億元、50億元的龍頭骨干企業(yè)，推動形成產業(yè)集群;加強紡織、冶金、建材、竹木加工等傳統(tǒng)產業(yè)提質改造;扶持發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極推進企業(yè)上市。力爭1家以上企業(yè)在主板掛牌交易，推動2家以上企業(yè)掛牌“新三板”，著力引進產業(yè)投資基金、私募股權基金等風險資本參與孵化擬上市企業(yè)。大力推進自主創(chuàng)新。實現(xiàn)專利申請量突破2000件，高新技術產品增加值增長20%以上，全社會研發(fā)投入增長幅度高于全省均水，讓更多的研發(fā)成果及時轉化為現(xiàn)實生產力。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，引導企業(yè)加強品牌建設，提升核心競爭力。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。繼續(xù)抓好糧食生產。穩(wěn)定糧食生產面積620萬畝以上，糧食總產240萬噸以上。突出抓好產業(yè)。做大做強蔬菜產業(yè);繼續(xù)做強做優(yōu)黑茶產業(yè)，辦好第三屆黑茶文化節(jié);抓好水產養(yǎng)殖、加工和出口，進一步提高發(fā)展質效;大力推進花卉苗木產業(yè)轉型升級;抓好筍竹、油料、中藥材等產業(yè)發(fā)展，支持蘆筍產業(yè)做大做強和打造品牌。著力提升農業(yè)產業(yè)化水。積極推進農村土地流轉和適度規(guī)模經營。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進一產業(yè)和二、三產業(yè)融合發(fā)展。培育年銷售收入過5億元的龍頭加工企業(yè)7家、過10億元的3家。積極培育新型農業(yè)經營主體。進一步發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)，新創(chuàng)建縣級以上示范合作社80家、示范家庭農場100家。提高農產品質量安全水。加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設，努力實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組全覆蓋，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事故。強化農業(yè)科技支撐。加強農業(yè)科技研究與推廣應用，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農機化水。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務產業(yè)。認真落實支持電子商務發(fā)展政策，突出抓好益陽高新區(qū)中南電商園等臺建設，實現(xiàn)新增規(guī)模以上電子商務企業(yè)50家以上，電子商務交易額達到60億元以上。加快發(fā)展生產性服務業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代金融。加強金融機構建設，繼續(xù)引進商業(yè)銀行，支持金融機構創(chuàng)新信貸產品，進一步提高信貸投放能力;抓好省農村金融改革試點市建設;加強金融生態(tài)環(huán)境建設，切實防范金融風險;促進保險行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。著力完善交通運輸體系，加強物流園區(qū)和專業(yè)市場建設。進一步發(fā)展服務外包產業(yè)。促進消費性服務業(yè)發(fā)展。促進房地產業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，推進旅游大項目、精品項目開發(fā)建設和旅游基礎設施完善，提升旅游產品競爭力。加快健康服務、養(yǎng)老服務、家政服務等新型消費服務業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快對餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，提高傳統(tǒng)服務業(yè)質量水。

　　(四)強力推進“兩大會戰(zhàn)”，不斷夯實發(fā)展基礎

　　扎實推進交通建設大會戰(zhàn)。全年完成交通建設投資130億元以上。加快在建項目建設。確保牛田至朱良橋公路(一期)、寧家鋪至泉交河公路建成投入使用;力爭G319益陽南線高速、常安和安邵高速益陽段建成通車;完成益婁高速益陽段、益馬高速、S225安化段、S217河南線沅江段和大通湖段、S228沅菁線沅江段、梅城至黃柏界公路、益陽大道西延線、益陽大橋、安化大橋等在建項目年度投資任務。進一步加快危橋改造、渡口改造、渡改橋等項目的建設步伐。推動一批項目開工建設。確保益南高速、馬安高速2個項目實質性開工，力爭益長高速復線、安官高速、寧韶高速益陽段3個項目開工，爭取S230楊林坳至高橋公路等7個國省干道項目動工建設。抓好項目前期工作。努力推動益婁鐵路擴能改造、常岳九鐵路等項目納入國家層面規(guī)劃實施;力爭常益長高鐵、安張衡鐵路、華益鐵路納入國家鐵路總公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃;積極推進中心城區(qū)通用機場、安新高速、益高速、S228沅菁線資陽段等項目的前期工作。

　　大力推進園區(qū)建設大會戰(zhàn)。加強園區(qū)項目建設。認真對接省“135工程”，力爭園區(qū)新建標準化廠房150萬方米，完成基礎設施投資100億元，實現(xiàn)園區(qū)新簽約項目140個以上，新開工項目100個以上，新投產項目100個以上。提升園區(qū)運行質量。堅持以發(fā)展質量和效益為導向，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展思路，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長13.6%以上，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到57.4%以上，工業(yè)稅收增長12%以上，土地產出率達到700萬元/畝。突出園區(qū)發(fā)展。瞄準電子信息、汽車零部件、船舶制造、生物醫(yī)藥、黑茶生產等產業(yè)發(fā)展，著力打造10個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引進和培育創(chuàng)新企業(yè)300家。增強園區(qū)承載能力。加大園區(qū)生產要素的保障和供給，加強園區(qū)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)臺和配套設施建設，改善園區(qū)生產生活環(huán)境。

　　(五)強力推進新型城鎮(zhèn)化，努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標。堅持“以人為本、產城融合”的發(fā)展理念，突出中心城區(qū)和縣城發(fā)展的引領作用，努力提高建管水。全市城鎮(zhèn)化水達到46%。完成城鎮(zhèn)基礎設施建設投資95億元，其中中心城區(qū)完成投資43.8億元。縣城擴容提質和重點鎮(zhèn)建設取得新的突破。每個區(qū)縣(市)高標準建設一個新農村示范村，完成190個行政村村莊人居環(huán)境整治和13個美麗鄉(xiāng)村示范點建設。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持“多規(guī)融合”原則，完成市縣城市總規(guī)修改修編，做好控規(guī)調整和審批工作，抓好排水防澇、城市綜合體等專項規(guī)劃編制，全面完成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，全面啟動村莊規(guī)劃編制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃例會制度。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。加快推進城鎮(zhèn)建設。推進城市排污治理、地下管廊、綠化亮化等重點建設項目。加強“兩供兩治”建設，切實保障城鎮(zhèn)供水質量，加快實施“縣縣通”天然氣工程，強力推進龍嶺污水處理廠等9個污水處理項目建設，完成市垃圾焚燒發(fā)電項目建設，縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達91%、92%，供水普及率、燃氣普及率分別達96%、98%。加大中心城區(qū)“城中村”改造力度，加快推進馬良村、毛家塘村、七里橋村等的聯(lián)片改造。實現(xiàn)省級園林城市創(chuàng)建目標，開工建設資陽公園、云霧山體育主題公園，啟動將會龍公園與秀峰公園捆綁打造4A級景區(qū)工作。強化農村基礎設施建設。完成水利建設投資22.58億元，繼續(xù)推進水利十大工程建設。加快農村飲水安全工程建設，全面完成“十二五”農村飲水安全任務。加大農村土地綜合整治力度，嚴守耕地紅線和林地生態(tài)紅線。加強農村公路和水運基礎設施的建設與管理養(yǎng)護。推進智能電網建設，繼續(xù)抓好農網升級改造。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。協(xié)調推進國家交通管理模范城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城的創(chuàng)建、申報工作，不斷提升城市品位。強化城市綜合執(zhí)法，加大查違拆違力度。進一步理順城管執(zhí)法體制，穩(wěn)步推進“城管進社區(qū)”、“城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推動城市管理重心下移。扎實推進數(shù)字城管系統(tǒng)二期建設。穩(wěn)步推進城區(qū)停車泊位收費管理工作。積極支持重點鎮(zhèn)創(chuàng)建國家(省)級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)，每個區(qū)縣(市)均完成1個以上創(chuàng)建任務。抓好農民建房管理。深入推進農村清潔工程和環(huán)境整治工程。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務。抓好城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、通信等基礎設施的對接整合，大力推進信息惠民十大工程，加快文化、教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社保等公共服務設施的均等化建設，提升城鄉(xiāng)公共服務一體化水。