為激情干事、激發干勁、激勵干部，煙臺市于10月25日正式出臺了《關于關心關愛基層干部的二十八條措施》(以下簡稱《二十八條措施》)，通過政治上關愛、工作上支持、生活上關心三方面二十八條有力度、有溫度的措施，切實減輕基層負擔，進一步激勵調動廣大基層干部擔當作為、干事創業的積極性。26日，煙臺市委外宣辦、市政府新聞辦舉辦新聞發布會，圍繞日前印發的《二十八條措施》出臺背景、起草過程、主要內容、下步措施等進行解讀。

從政治上關愛在“人”的激勵上突破

大力倡樹重視基層、關心基層、支持基層的工作導向，強化三項干部選拔任用激勵措施。第一層面，體現讓實干者“吃香”，主要在基層干部選拔任用、職稱評審等方面出臺相關措施。明確縣市區黨政領導班子成員中，具有鎮街黨政正職工作經歷的原則上要達到三分之二左右；對實績突出、特別優秀的鎮街黨政正職，可直接提任縣市區黨政正職或專職副書記、政府常務副職；對在市直機關工作人員公開遴選中進入差額考察范圍，工作實績突出的鎮街干部，可不按分數排名優先作為擬任用人選。第二層面，體現讓有為者“出彩”，主要包括在基層干部的考核評價、表彰激勵等方面出臺相關措施。對連續三年在縣市區經濟社會發展綜合考核中受到表彰或名次前移幅度較大的鎮街，在提拔使用干部上重點考慮；對評選出的“擔當作為好干部”和“干事創業好班子”主要負責同志，優先提拔使用；對在處理突發事件、承擔專項重要工作中做出顯著成績和貢獻的集體和個人，做好即時獎勵工作。第三層面，體現讓吃苦者“暖心”，主要在基層干部的人文關懷、教育培訓等方面出臺相關措施。建立偏遠鄉鎮干部定期交流機制，對在艱苦邊遠鄉鎮工作滿10年，日常表現突出的，可統籌考慮安排到縣市區直部門或離家庭住地較近的鎮街工作；對夫妻雙方長期在鄉鎮工作、家庭負擔壓力較大的，適當交流其中一方到縣市區直部門或城區街道工作；完善干部談心談話制度，堅持崗位調整、工作生活遭遇重大挫折、發現苗頭問題、受到問責處理、受到誣告錯告“五必談”，經常性了解干部的思想、工作和生活情況，幫助解決實際問題。

從工作上支持在“事”的激勵上突破

牢牢把握事業為上的激勵導向，為基層干事創業提供有力支持。在責任上“減壓”。建立完善鎮街權責清單，除中央和省明確規定外，不以任何形式對鎮街設置“一票否決”事項；凡屬縣級政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給鎮街；問責機構在啟動問責程序的同時，一并開展容錯免責調查核實，該問責不問責的要追責、該免責不免責的也要追責，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。在考核上“傾斜”。探索實行差異化考核，根據鎮街區位條件、資源稟賦、產業重點等，科學設置考核指標權重，引導鎮街把工作重點放到抓黨建、抓治理、抓服務上；對派駐鎮街機構的考核以鎮街為主，考核分值權重不低于60%。在保障上“給力”。支持鎮街為干部提供周轉住房，維修改造建設“五小設施”，滿足基層干部承擔急難險重任務等工作需要；改進鎮街公務用車辦法，對參與護林防火、信訪維穩等急難險重任務和突發事件的，統籌安排公務用車。

從生活上關心在“錢”的激勵上突破

堅持把錢花在刀刃上，從四個方面提供有力保障。強化財力供給保障。明確鎮街機關事業單位公用經費標準，不低于縣級部門平均水平；縣級政府承擔對鎮街基本支出“兜底”責任，“兜底”確有困難的，市級財政給予補助。強化薪酬補貼保障。允許有條件的縣市區適當提高鄉鎮補貼標準；允許鎮街事業單位根據工作需要自主確定基礎性績效和獎勵性績效工資比例限制，加大獎勵性績效工資比重；嚴格執行帶薪休假制度，對確因工作需要不能帶薪休假的，按規定發放未休假工資報酬。強化物質激勵保障。允許根據當年度鎮街綜合考核結果，給予獲獎單位物質獎勵，獎金發放到干部個人，體現獎優獎勤。強化慰問扶助保障。采取財政劃撥、黨費支持等方式，設立關心關愛基層干部專項資金，對患重大疾病的基層干部、因公受傷、殉職干部職工家庭以及受市委、市政府以上表彰的基層干部中生活困難人員，進行幫扶慰問。

近年來，煙臺市在關心關愛基層干部、激勵干部擔當作為方面，已經做了大量探索性工作，在實踐中踐行28條措施相關內容。持續加大從基層一線發現培養選拔干部力度。目前，縣市區黨政班子成員中有鎮街黨政正職經歷的89人，占54.6%。今年從鎮街層面推薦表彰8名“擔當作為好書記”、8個“干事創業好班子”；一次性從鎮街提拔10名鎮街黨委書記，其中6人直接提拔擔任副縣市區長，1人安排擔任高新區管委副主任，3人提拔到市直部門任職。大力倡樹干事創業考核導向。按照突出重點、問題導向、精簡考核的原則，在考核中實行正向加分激勵和負面清單管理，對獲得省級以上綜合性表彰等情形予以加分。同時，進一步精簡考核事項，縣市區對鎮街只保留綜合考核，要求其他考核事項一律取消；對鎮街簽訂責任狀情況進行摸底評估，取消不必要的責任狀。健全完善干字當頭、干事創業的激勵機制，先后出臺《煙臺市黨政干部容錯糾錯實施辦法(試行)》《關于激勵引導干部擔當作為干事創業的實施辦法(試行)》等文件，健全完善正向引導、容錯糾錯、能上能下等機制，打出為干部撐腰鼓勁“組合拳”。

此次《28條措施》出臺，煙臺市將大力倡樹“激情干事、激發干勁、激勵干部”的導向，進一步強化對基層干部的關心關愛，進一步加大正向激勵力度，全力凝聚高質量發展的強大能量，激勵引導全市廣大干部為加快建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市作出新的更大貢獻。