中國社科院人口與勞動經濟研究所發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》（以下簡稱《報告》），進一步建議，我國在2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲，并從2018年起將女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每六年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

延遲或從女性推開

《報告》直指我國現行法定退休年齡制度已不適合我國現實情況，已經顯得過低，令我國出現大量低齡退休人員，建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

由于現行的女性退休年齡相對男性偏低，而政策調整的大方向男女退休年齡一致，因此認為應先從女性入手改革，一方面中國勞動學會副會長蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進式退休的想法；另一方面，清華大學提出方案建議從今年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲一年領取養老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金；從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。

延遲退休年齡規定最新消息:延遲退休補缺養老金存質疑

養老金收支壓力

無論如何延遲退休都與緩解養老金收支平衡壓力脫不開關系。此前有專家曾預測，2023年城鎮企業職工（含機關事業單位）基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡。

數據顯示，截至去年末，城鎮職工、城鄉居民養老保險基金存量約為3.6萬億元，除了我國老齡化愈發嚴重，大幅增加未來養老金支出矛盾外，養老金“明賬”之外還存在隱性債務的問題。中國社科院去年曾發布的《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

造成養老金收支不平衡的原因是什么？

“主要是養老金支出的因素在增多，養老金的征繳卻并沒有提高。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立于上世紀90年代，在此之前企業和職工并沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系后，退休是要從里面領取養老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業職工基本養老金月平均水平達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

養老金缺口為什么那么大

1、未富先老

人口老齡化是養老金缺口擴大的外部原因，中國經濟還處于工業化初級階段，經濟建設急需資金的情況下進入老齡化的，且老齡化的速度很快，屬于“未富先老”。退休人員的劇增，一方面導致養老保險基金的支出快于經濟的增長，另一方面退出就業崗位人員的比率增加，直接創造財富的人員減少導致制度贍養率提高，繳費人員負擔加重。再加上欠繳養老保險費及繳費基數偏低等問題，更使得養老保險費的征繳存在很大壓力，因而導致養老金缺口越來越大。

2、制度設計缺陷

制度設計上的缺陷導致了養老金缺口的產生。1997年國務院頒發了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，采取了“老人”老辦法、“中人”過渡辦法、“新人”新辦法的計發方法。原有的養老金現收現付制開始向統賬結合制轉軌。其中規定對于“老人”按照國家原來的規定發給基本養老金，同時隨著基本養老金調整而增加養老保險待遇；對于“中人”，除發放基礎養老金、個人賬戶養老金外，還包括工齡系數計算的過渡性養老金。

3、養老金管理缺失

養老金管理中存在的問題導致了缺口的擴大。在養老保險費征繳過程中存在職責不明、征繳力度不大、養老保險費收繳率下降、歷年拖欠年年增加的現象；在養老金撥付中，沒有完善的撥付管理制度，多撥、冒領養老金的現象難以堵死；在結余基金運營中沒有具體可操作的管理制度，擠占挪用現象時有發生，損害了基金的安全完整性。另外，養老保險基金增值率也比較低。