1月26日上午，海南省第五屆人民代表大會第四次會議在省人大會堂隆重開幕。海南省人大代表黃桂提針對完善海南省80歲以上高齡老人津貼制度提出建議。

　　黃桂提指出，底，海南省60歲以上戶籍老人已達到125.5萬人，其中80歲以上老年人口18.4萬人。根據(jù)2013年7月1日生效新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條的規(guī)定：“國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。”第三十四條規(guī)定“國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平”。依據(jù)上述規(guī)定，海南省各市縣政府已經(jīng)或者將要針對80歲以上的高齡老人和12萬左右的失能、半失能老人全面建立津貼制度，以落實國家的老年人福利措施。

　　黃桂提介紹，據(jù)統(tǒng)計，在高齡老人的收入構(gòu)成中，一般情況下，個人退休金占58%以上，子女贍養(yǎng)費25~30%，政府各類補貼占11.6~17%。為了提高海南省高齡老年人的生活質(zhì)量，按照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十四條“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。”的規(guī)定，海南省應當以人民代表大會或政府法規(guī)形式，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的具體最低贍養(yǎng)支付標準和實際支付情況進行公示，即贍養(yǎng)人在正常支付高齡老人和失能、半失能老人贍養(yǎng)費的基礎上，至少應當按照政府當年高齡津貼標準或者低保標準1：1的比例，按月向老人支付高齡贍養(yǎng)費，不得以任何理由推諉不付，政府有關部門應當建立該費用的專項銀行帳卡，以“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺公開政府和贍養(yǎng)人的實際支付情況，以確保每一位老人在法律保護的框架內(nèi)有尊嚴地獲得最低標準贍養(yǎng)費，避免出現(xiàn)老人追討無力、生活無著的窘境。建議地方政府每月發(fā)給每名高齡老人平均津貼200元，以此為基數(shù)，規(guī)定贍養(yǎng)人每月同比支付高齡老人200元的贍養(yǎng)費，即每名80周歲以上高齡老人每月至少應當獲得400元的津貼和贍養(yǎng)費。

　　黃桂提分析原因是：首先，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎上支付同等比例的贍養(yǎng)費，有利于提高全社會的依法贍養(yǎng)老人的法律意識與公民責任。《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》第五十三條規(guī)定規(guī)定：“各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。”現(xiàn)實中，有相當部分贍養(yǎng)人沒有認真履行贍養(yǎng)義務而沒有得到有效監(jiān)督，致使部分老年人不能獲得其應當?shù)玫降姆�律�?guī)定的贍養(yǎng)費；同時，還有相當部分的贍養(yǎng)人片面強調(diào)政府養(yǎng)老責任而忽視自己贍養(yǎng)義務。以人民代表大會或政府法規(guī)形式，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的具體最低贍養(yǎng)支付標準和實際支付情況進行公示的措施，就是在法律層面完善了老年人的權(quán)益保障。

　　再者，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎上支付同等比例的贍養(yǎng)費，有利于保障高齡老人逐年提高的養(yǎng)老需要。海南省近年經(jīng)濟發(fā)展較快，地方政府應當每月發(fā)給每名高齡老人平均津貼200元，以此為基數(shù)，規(guī)定高齡老人每月同比還應有保障地從贍養(yǎng)人處獲得200元的贍養(yǎng)費，即每名80周歲以上高齡老人每月至少可以獲得400元的津貼和贍養(yǎng)費；這一規(guī)定措施，將有效地強制贍養(yǎng)人真實履行贍養(yǎng)義務，把低于這一標準支付贍養(yǎng)費的現(xiàn)象杜絕在法律框架之外。同時，按照目前政府發(fā)放高齡老人的津貼標準，不會對贍養(yǎng)人的經(jīng)濟生活造成實質(zhì)降幅影響；贍養(yǎng)人確有困難的，按照困難情況據(jù)實執(zhí)行或者經(jīng)批準后免交。但交納與免交情況，應如實計入個人互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺并予以公布。

　　最后，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎上支付同等比例的贍養(yǎng)費，有利于贍養(yǎng)人和高齡老年人反向監(jiān)督政府落實國家政策的情況，進而有利于促進落實國家各項老年人福利政策。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，除了政府應當發(fā)放80周歲以上老年人津貼以外，政府還應當在社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等方面依法為老年人提供服務、支持與保障；贍養(yǎng)人在嚴格履行義務的前提下，將極大地激發(fā)其監(jiān)督政府有關部門依法落實老年人福利措施的積極性與主動性，形成解決老年問題的雙向有效監(jiān)督。四、可以有效減緩政府的養(yǎng)老資金籌措壓力。以海南省每年需要支付至少3.6億元的高齡津貼的標準，贍養(yǎng)人義務支付同等數(shù)額的高齡贍養(yǎng)費，實質(zhì)上是減少了政府進一步擴大支付的需求。從社會正向效應方面也能獲得較強的反應，有利于政府騰出精力與資金，用于其他養(yǎng)老福利措施的落實。