10月29日，為期4天的中共十八屆五中全會閉幕。這次旨在謀劃未來五年中國發展之路的關鍵會議，將繪制出一幅怎樣的“十三五”畫卷，引發全國乃至全球關注。盡管“十三五”規劃建議和全會公報尚未露“真容”，但從決策層此前在多個場合關于“十三五”的論述，以及近期媒體的前瞻報道中，已可以梳理出不少十三五期間中國發展的關鍵著力點。

　　關于十八屆五中全會閉幕前瞻十三五關鍵點

　　4+3布局——或形成“四大板塊”+“三個支撐帶”戰略大布局

　　如何通過布局區域發展“拉長板”、“補短板”，也是“十三五”規劃中備受關注的問題。

　　《經濟參考報》今年9月的消息稱，“十三五”期間，中國區域經濟發展很可能會實施板塊與軸帶結合的區域發展戰略。

　　一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略;另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰略大布局。

　　該文章認為，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點。

　　7月17日在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時強調，無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

　　三種“新”姿態——必須有新理念、新思路、新舉措

　　有媒體這樣分析未來五年中國肩上的擔子：要完成7000多萬貧困人口的脫貧工作，平均每個月都要完成110萬以上的貧困人口脫貧;經濟改革走入深水區，如何拿捏資源、生態保護與經濟發展的平衡點，培育和創造新的經濟增長點，依然是中國需要探索的問題。

　　同時，隨著“人口紅利”逐漸減弱、人口老齡化加劇，中國的基本養老、基本醫療體系也亟須健全完善;推進財稅體制改革、國企改革、“一帶一路”建設等，也需要各地的活力與創新。

　　政治局7月20日的會議強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。會議提出，“認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。”

　　回望十二五

　　專家：“十二五”期間城鄉收入差距縮小

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華此前接受采訪。在總結了“十二五”時期中國城鎮化轉變的特點時，潘家華表示，中國已經進入城市主體型的社會，城鄉收入差距縮小的態勢非常明確，從生活品質來看，農村居民的恩格爾系數下降速度非常快，說明生活品質也在不斷提升。

　　潘家華表示，“十二五”時期中國城鎮化區域差距開始縮小。中國存在三大差距，一是區域差距，二是城鄉差距，三是貧富差距。從區域差距來看，這樣的差距還存在，但是在縮小。

　　城市群成為城鎮化主要載體。城市發展的特征與載體在“十三五”期間所表現出來的是城市群的整體發展和空間格局的表現。

　　城市經濟實力顯著增強。城市經濟在國民經濟中的地位究竟有多大，從2013年的情況來看，36個中心城市占全國655個城市的2/5，超過40%。從地區生產總值、社會消費零售總額、固定資產投資，以及實際利用外資，所占的比重都接近甚至超過一半。

　　城市基礎設施建設不斷提高。“十二五”期間城市的基礎設施取得了實質性的突破，2006年城市的用水普及率還只有86.7%，到了2013年已經接近全覆蓋。

　　城市社會事業不斷改善。社會事業的改善對城市社會保險覆蓋面和覆蓋的深度都相對“十一五”期間有非常大的改進，特別是農民工參加社保的比例得到了大幅提升。

　　城鄉收入差距開始縮小。城市居民與農村居民的人均可支配收入的對比上，從2010年的大概3.23倍下降到3.03倍。盡管差距還很大，但這樣一種縮小的態勢是非常明確的，而且從生活品質來看，農村居民的恩格爾系數，也就是生活消費所占支出的比例從41.1%下降到37.7%，下降的速度非常快，說明生活品質也在不斷提升。

　　歷史上的五中全會

　　一般來說，每屆中央委員會在5年內，召開7次全體會議，從2012年十八大召開至今，3年間，十八屆中央委員會已經召開了4次全體會議。

　　回顧改革開放以來的各次五中全會，在十五屆五中全會之前，五中全會的會期并不完全固定，會期一般都在3到4天。其中，十一屆五中全會的會期是1980年2月23日至29日，十三屆五中全會則是在1989年11月6日至9日。十二屆五中全會和十四屆五中全會，則都是在9月召開。

　　從會議議題來看，從1995年的十四屆五中全會開始，審議通過“五年規劃”成為五中全會的主要議題。當年的十四屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。此后的第十個五年計劃和十一五規劃、十二五規劃，就都是在五中全會上審議通過的。

　　人事議題也是往屆五中全會的看點之一。例如，十三屆五中全會通過了《中國共產黨十三屆五中全會關于同意鄧小平辭去軍事委員會主席職務的決定》，決定江澤民為軍事委員會主席。再如，十七屆五中全會決定增補為中央軍事委員會副主席。

　　此外，往屆五中全會上，中紀委關于一些違紀官員的審查報告也成為會議審議的議題之一。