近日，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定２０１６年１月１日起，在全國實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱殘疾人兩項補貼制度）。民政部相關負責人對此進行了解讀。

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

殘疾人是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，國務院決定全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統稱殘疾人兩項補貼)制度。這是保障殘疾人生存發展權益的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。為此，現提出以下意見：

上海市民政局近日頒布《關于印發《本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放管理辦法》的通知 》：
本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人
護理補貼發放管理辦法

根據上海市人民政府《關于全面建立本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（滬府發〔2015〕76號），現就本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“兩項補貼”）發放管理制定本辦法。
一、補貼對象的條件和標準
（一）困難殘疾人生活補貼。具有本市戶籍、持本市頒發的第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人，符合以下條件的，可以申請困難殘疾人生活補貼：
1.納入最低生活保障范圍的本市重殘無業人員，補貼標準統一調整為每人每月330元。
2.本市低保家庭中的殘疾人，補貼標準為每人每月300元。
3.本市低收入家庭中的殘疾人，補貼標準為每人每月200元。
困難殘疾人生活補貼含本市低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用補貼。
低保、低收入家庭殘疾人申請困難殘疾人生活補貼，應當符合本市社會救助有關認定標準。
同時符合上述各項補貼條件的殘疾人，可擇高申領其中一類補貼。
（二）重度殘疾人護理補貼。具有本市戶籍、持本市頒發的殘疾人證且殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人和三級智力殘疾人，可以申請重度殘疾人護理補貼：
1.殘疾等級被評定為一級的殘疾人，補貼標準為每人每月300元。
2.殘疾等級被評定為二級的殘疾人和三級智力殘疾人，補貼標準為每人每月150元。
享受護理補貼的殘疾人符合申請機構養護、居家養護等條件的，可以申請機構養護、居家養護等服務。
（三）同時符合上述“兩項補貼”申領條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
二、申請發放流程
（一）申請。殘疾人“兩項補貼”以自愿申請為原則。由殘疾人向戶籍所在地的街道（鄉鎮）社區事務受理服務中心提出申請，填寫《上海市困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1）或《上海市重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附件2），并提供身份證、戶口簿和殘疾人證原件和復印件。
殘疾人“兩項補貼”由監護人或代理人辦理申請手續的，應當提供監護人或代理人身份證原件、復印件，代理人還應當提交委托書（附件3）。
對需要經濟狀況核對的低收入家庭，申請人應當填寫《上海市低收入困難家庭專項救助申請表》，按照《上海市低收入困難家庭經濟狀況認定辦法（試行）》進行經濟狀況核對。
（二）受理。社區事務受理服務中心負責接收申請材料，對申請材料齊全、符合規定形式的，應當及時受理并出具《受理告知單》（附件4）；對不符合受理條件的，社區事務受理服務中心應當出具《不予受理決定書》（附件5），并說明理由。
社區事務受理服務中心自受理申請之日或收到家庭經濟狀況核對結果起的3個工作日內完成對申請人殘疾信息等情況的核對，在《上海市困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《上海市重度殘疾人護理補貼申請審批表》（以下簡稱“兩項補貼審批表”）上提出意見，并形成《上海市困難殘疾人生活補貼審批匯總表》（附件6，一式四份）或《上海市重度殘疾人護理補貼審批匯總表》（附件7，一式四份）（以下簡稱“兩項補貼匯總表”）。
（三）初審。社區事務受理服務中心將“兩項補貼審批表”和“兩項補貼匯總表”遞交所在街道辦事處（鄉鎮人民政府）（以下簡稱“街道（鄉鎮）”）進行初審，街道（鄉鎮）在5個工作日內提出初審意見，報所在區縣殘聯進行審核。
（四）審核。區縣殘聯自收到街道（鄉鎮）提交的“兩項補貼審批表”和“兩項補貼匯總表”后，在3個工作日內作出審核意見，并送同級民政部門審定。
（五）審定。區縣民政部門自收到審核材料起3個工作日內作出審定意見。
審定材料中的月度“兩項補貼匯總表”一式四份，一份由區縣民政部門留存，三份和“兩項補貼審批表”返還至區縣殘聯。區縣殘聯應在3個工作日內將一份送同級財政部門，一份歸檔，一份和“兩項補貼審批表”返還街道（鄉鎮）。
補貼資格審定合格的，街道（鄉鎮）應出具《準予補貼通知書》（附件8），并通知申請人提供街道（鄉鎮）指定的金融機構賬戶；審批未通過的，街道（鄉鎮）應出具《不予補貼通知書》（附件9）。
（六）發放。區縣財政