展的行為不加明確規范。

還有一些地方竟然定出每年需評出的各級別幼兒園的數量指標，并要求幼兒園大面積地參加優質園評價，以為質量評價會自然地帶動質量的提升，除了一些籠統的獎懲，鮮見以評價結果引導質量改善的具體專項措施。有些教育行政部門將質量監測評價理解為對本地幼兒園的監管手段，樣本不隨機抽取、信息采集過程隨意、誤解數據和誤用數據進行機構績效考核的現象時有發生。這些都擾亂了幼兒園扎實提升質量的步伐。

這些評價實踐存在的問題，都源于未能將各類評價放在更大的質量體系中，明晰它們各自對“質量”確保與改善應該發揮什么作用。目的定位不清，有可能使花大力氣制定出來的標準及實施細則，反而對學前教育事業發展產生負面作用，還有可能導致評價中權力的濫用。

在“質量體系建設”大背景下，清晰定位評價目的

制定評價標準和程序的第一步，應該明確評價對“學前教育質量體系建設”應起什么作用。

十年來，很多國家致力于建設一個腳踏實地、不斷推進的學前教育質量體系：首先是從確保所有托幼機構“底線質量”入手，保障所有兒童在早期享有均衡的保教機會，滿足他們在人身安全、健康、人格不受貶損和歧視，以及身心發展所必需的活動等方面的“最基本需求”；接著，在“底線質量”的基礎上，引導托幼機構向“優質”方向持續努力，促進托幼機構與家庭相互協作，不斷改善幼兒發展的環境，為幼兒提供高品質的學習經驗，而且“優質”的價值標準隨著對人的發展的理解不斷深化、不斷更新。在這個質量體系的建設中，一些國家政府不僅意識到要對每個托幼機構進行監管和督導，也意識到需要確保自己所做的有關質量建設的決策有堅實的根據，從而對兒童早期發展和國家美好未來的建設發揮積極作用。在有關學前教育發展的國際報告中，甚至出現了“導向質量”這個概念，與“底線質量”和“優質”一起成為國家質量體系建設不可或缺的組成部分。

對于“質量評價”的指標內容、主體和程序、結果的呈現與使用等方面的探討和嘗試，必須緊扣上述質量體系建設不同層次的目的，才能避免成為無本之木，真正發揮“以評促建”而非“以評擾建