開始，會議公報中又開始出現會議的主持者，只是不再提具體人的名字，而是“由政治局主持”。

3

三中全會起，有基層代表列席

出席中央全會的人員包括中央委員和候補中央委員，他們的區別是中央委員有表決權，候補委員沒有表決權。

實際上，每次參加中央全會的人員都超出這個范圍，原因在于會有一定數量的列席者。現任中，全國人大常委會副委員長張平，全國政協副主席周小川、李海峰，都是中共黨員，但不是中央委員會的成員。十八屆三中全會召開時，媒體曾報道過他們列席會議。

現任的正省部級干部中，大多都是中央委員會成員，但也有少數在十八大之后上任的不是。如國僑辦主任裘援平，就是2013年初從中央外辦副主任升任國僑辦主任的，十八大時沒有進入中央委員會，去年十八屆四中全會的電視畫面中，她就坐在列席的位置上。

據南方周末記者了解，中央一些副部級單位的“一把手”也會列席中央全會。另據了解，軍隊中大軍區正職中的非中央委員會成員，也會列席中央全會。目前，海軍政委苗華、空軍政委于忠福、二炮政委王家勝都不是中央委員會成員。十八大之后產生的非中央委員會成員的7名省級主要負責人也會列席十八屆五中全會，分別是四川魏宏、上海楊雄、云南陳豪、海南劉賜貴、安徽李錦斌、新疆的雪克來提?扎克爾，以及剛任貴州代省長的孫志剛。此外中紀委常委，也都列席中央全會。

1982年到1992年期間，中顧委委員一直列席中央委員會全會，當時的黨章規定，中顧委副主任還可以列席中央政治局全體會議。1985年，一些老同志不再擔任中央委員、候補委員以及中顧委委員，包括葉劍英、鄧穎超、徐向前、蕭勁光等100人，當年召開十二屆五中全會時，他們也列席了會議。

2007年，中共十七大將黨代表常任制寫進了報告。此后，邀請基層代表列席中央全會就成了慣例。

但一中、二中全會主要討論領導機構和人事安排，從會議公報中看不出有基層代表列席。每屆三中全會開始每省都有1到2名基層代表受邀列席，列席者的身份一般都契合當次會議的主題。

2008年十七屆三中全會聚焦農業，就邀請了十七大代表中華西村的吳仁寶和“中國雜交玉米之父”李登海等參加。2013年十八屆三中全會聚焦全面深化改革，金融數學專家彭實戈受邀列席。十八屆四中全會的主題是依法治國，許多公檢法人士就來到了京西賓館。

來自浙江基層的法官陳遼敏告訴南方周末記者，十八屆四中全會的會場主席臺是中央領導人的座位，正對著主席臺的下面是中央委員座位，中央委員的兩側靠前是中央候補委員座位，兩側的后方則是列席者的座位。她記得上午9時，坐在主席臺中央的說“現在開會”。分組討論時，每三個省分成一組，每個小組會議室都有一個發言席，發言次序沒有事先排定，“能搶到話筒就行”。

在發言席旁邊，有中辦人員負責記錄，每位參會人員發言結束后，記錄人員會將記錄打印出來讓發言者簽名，隨后匯總到草案組。

探秘中央全會：常有人事調整曾向老同志致敬

10月26日，北京市民準備在報攤購買報紙，其中幾家媒體的頭版都有十八屆五中全會開幕的消息。（中新社記者張浩/圖）

4

會中常有人事調整

最近幾次中央全會，都有一項議程，要對開除已落馬中央委員、候補委員黨籍的處分進行確認。十八屆四中全會上，李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分得到確認。

中央委員會成員因貪腐問題而在全會上被確認開除黨籍在1990年代之后開始頻繁。1995年十四屆五中全會上，陳希同被撤銷政治局委員和中央委員職務，1997年被開除黨籍。1999年原浙江省委常委許運鴻被開除黨籍，2001年，原福建省委副書記石兆彬、原云南省長李嘉廷被開除黨籍。十六大以后，被開除黨籍的中央委員、候補委員的數量比之前更多。

1970年代末到1990年代初，全會人事變動更多的是人事更替。十一屆三中全會上，陳云被增選為政治局常委，鄧穎超、胡耀邦、王震被增選為政治局委員，并臨時決定增補了包括習仲勛在內的9名中央委員。

不少黨的領導人都是在屆中的中央全會時得到職務調整，而不是在一中全會。十二屆五中全會時，就有田紀云、喬石、李鵬等人被增選為政治局委員。

這一時期內，也經常有大規模的人事調整。十二屆四中全會期間，就有葉劍英等100位老同志不再擔任中央委員、候補委員、中顧委委員。十二屆五中全會上，習仲勛、谷牧、姚依林三人同時卸下了書記處書記職務。1989年，十三屆四中、五中全會分別對中央委員會、中央軍委進行了改組。

1992年十四大召開之后，隨著大多數老同志離開政治舞臺，人事調整更趨制度化，中央全會在屆中調整中央領導機構的越來越少。1992年到現在，屆中調整中央政治局委員的只有1994年召開的十四屆五中全會，增選黃菊為政治局委員。當年時任中央政治局委員兼上海市委書記吳邦國調任中央書記處書記并在次年擔任國務院副總理，市長黃菊接任市委書記后，進入中央政治局。

1992年到現在，也只有十四屆五中全會增補過中央書記處書記，吳邦國、姜春云兩人在那次被增補為書記處書記。1992年以后，中央軍委領導成員發生過幾次變化，十四屆五中全會，張萬年、遲浩田被增補為軍委副主席，2004年十六屆四中全會召開時，江澤民卸下了職務，胡錦濤接棒。

胡錦濤成為軍委領導始于1999年的十五屆四中全會，會議決定增補他為軍委副主席，當時他已是政治局常委、國家副主席。2010年，十七屆五中全會召開，時任政治局常委、國家副主席被增補為軍委副主席。

10月29日，十八屆五中全會將在京閉幕。十三五規劃如何定調，有無人事的問題討論，這些，都值得期待