(2月12日14時，清華大學公共管理學院教授、清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏做客人民網(wǎng)強國論壇)

　　2月12日，清華大學就業(yè)與保障研究中心主任楊燕綏就“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”話題接受人民網(wǎng)強國論壇專訪。她表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保不僅能使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得到很好的整合，更主要是將從基礎角度為整個中國養(yǎng)老金制度建設奠定基礎，“未來，社保卡的功能會越來越健全，社會保障卡替代身份證是必然趨勢。”

　　楊燕綏：統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險奠定養(yǎng)老金制度基礎

　　2月7日，國務院常務會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　楊燕綏分析，要做到這個整合，首先就要把經(jīng)辦機構、信息系統(tǒng)、待遇調整機制、中央地方補貼的事權財權整合起來，這叫基礎整合。這個基礎整合不僅能使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得到很好整合，更主要是從基礎角度為整個中國養(yǎng)老金制度建設，以及中央統(tǒng)籌、各種并軌奠定基礎，并將強化社會保障卡的管理，通過社保卡來加強政府的管理和服務能力。

　　楊燕綏：社會保障卡替代身份證是必然趨勢

　　這將馬上出現(xiàn)三個效果：第一個效果是，散落在各個部門的公共服務將得到整合;

　　第二，社會保障卡的意義將加強，因為它不僅證明了中國公民的身份(身份證的功能)，還證明你可以繳費，享受各種社會保障待遇，更主要一點是，與身份證不同，通過社保卡老百姓可以跟政府互動，這樣就使檔案是活檔案，能解決公安戶口人戶分離單位檔案斷檔的問題，所以社會保障卡替代身份證是必然趨勢。

　　第三，國家在逐漸新城鎮(zhèn)化的過程中，淡化戶口管理，強化社保卡管理，逐漸趨向兩個統(tǒng)一。通過管理社保卡，政府做事就心中有數(shù)了，可以頂層設計，防止城鄉(xiāng)之間重復參保，防止領取養(yǎng)老金欺詐，管理能力就增強了。所以這樣的一個基礎整合意義重大，絕對不僅僅是城鄉(xiāng)居民制度的整合，一定會為整個養(yǎng)老金制度整合奠定一個好的基礎。