社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

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各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：

經市政府同意，現將《營口市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

營口市人民政府辦公室

2020年7月10日

（此件公開發布）

營口市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知》（遼政辦發〔2020〕13號）精神，全面推進營口市基層政務公開標準化規范化工作，制定本方案。

一、總體要求

以，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于政務公開的決策部署和省市相關工作要求，準確把握政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新任務新要求，全面推進基層行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力，深化“放管服”改革，優化營商環境，加快法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設提供重要支撐。

到2023年底，按照全國統一的基層政務公開標準體系和省政府部署，確保政務公開覆蓋全市基層政府行政權力運行全流程和政務服務全過程，基層政務公開標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。

二、主要任務

（一）規范重點領域信息公開

1．落實國家和省試點領域標準指引。各縣（市）區政府要組織本地區基層政府（鄉鎮人民政府、街道辦事處，下同）對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準目錄（詳見附件1），結合基層政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成本地區各基層政府政務公開事項標準目錄，市直相關部門負責相應業務指導工作。結合工作實際，編制市、縣（市）區及鄉鎮（街道辦事處）三個層級的相關領域政務公開事項標準目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。〔責任單位：各縣（市）區政府、市直各有關部門，2020年12月底前完成〕

2．建立全市統一的共性公開事項目錄及信息內容標準。各縣（市）區政府和市直各有關責任部門要在省已經取得的基層政務公開標準化規范化試點工作成果基礎上，進一步學習省內相關地區的經驗做法（詳見附件2），按照國務院部門26個試點領域標準指引，結合工作實際，進一步豐富公開事項。市直各有關部門按照全省統一的共性公開事項目錄對各公開事項中共性信息內容及其公開渠道、展示形式、信息保障等，建立統一標準，指導縣（市）區按照標準要求做好相關領域信息公開工作。基層政府根據本地區實際，進一步完善各公開事項具體信息內容。〔責任單位：市直各有關部門、各縣（市）區政府，2021年12月底前完成〕

3．做好其他領域信息公開標準規范工作。市直有關部門根據國務院、省政府有關部門制定的涉及基層政務公開的其他領域標準指引，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內容，建立我市各相關領域信息公開標準規范。同時，依據法律法規和本部門本系統職責變化情況，做好標準指引調整完善工作。市直有關部門指導本系統做好相關領域信息公開工作。（責任單位：市直各有關部門，2022年12月底前完成）

（二）開展政務公開重點工作標準化、規范化

1．規范政務公開工作流程。各地區、各部門要構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，優化政府信息管理、信息發布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監督考核等工作流程，并建立完善相關制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統，促進公開工作與其他業務工作融合發展。〔責任單位：各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會和市直各有關部門，2021年12月底前完成〕

2．推進政務公開平臺規范化。各地區、各部門要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發揮政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。各級政府門戶網站作為政務公開第一平臺，要集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業和群眾。積極借助融媒體中心優勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。〔責任單位：各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會，市營商局、市審批局、市信息中心，2021年12月底前完成〕

3．完善行政決策公眾參與機制。各地區、各部門要結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府（部門）有關會議制度，增進人民群眾對政府（部門）工作的認同和支持。〔責任單位：各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會和市直各有關部門，2021年12月底前完成〕

4．推進辦事服務公開標準化。各縣（市）區政府和營商部門要立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。〔責任單位：各縣（市）區政府，市營商局、市審批局，2021年12月底前完成〕

5．健全解讀回應工作機制。各地區、各部門要及時傳遞黨和國家、省、市相關政策，準確解讀本地貫徹執行措施。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀，增進溝通，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。〔責任單位：各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會和市直相關部門，2021年12月底前完成〕

6．推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸。各縣（市）區政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。〔責任單位：各縣（市）區政府，2021年12月底前完成〕

三、進度安排

（一）工作任務部署階段。2020年8月28日前，涉及26個試點領域的市政府部門，印發推進相關領域的基層政務公開標準化、規范化的工作方案；各縣（市）區政府根據任務分工制定本地區落實國家試點領域標準指引、開展政務公開重點工作試點的總體實施方案，進一步細化工作任務、落實工作責任、創新工作方式、明確完成時限。

（二）省試點領域“樣板”先行階段。站前區作為遼寧省國家試點領域共性公開事項目錄的責任縣區，負責社會救助和市政服務兩個領域，按照省民政廳、省住建廳的具體工作要求，配合做好建立相關領域全省統一共性公開事項目錄及信息內容標準工作。2020年10月底前，取得相對完善的系統性成果，打造責任領域的先行先試典型樣板，以供兄弟市參考借鑒，并在全省范圍內有序推廣。

（三）國家標準落實階段。2020年11月30日前，市直各相關部門按照附件2所列負責編制本領域的政務公開事項標準目錄，報市政府辦公室匯總后通過政府網站對外公開，行政許可類信息由具體負責審批的相應部門負責編制并公開；各縣（市）區政府及所屬的鄉鎮政府、街道辦事處負責編制完成本地區26個試點領域政務公開事項標準目錄，通過各地區政府網站對外集中公開，實行政務過程和結果全公開。

（四）工作試點開展階段。2021年底前，涉及26個試點領域的市政府部門組織有關地區，按照全省統一的共性公開事項目錄及信息內容標準，編制完成我市統一的共性公開事項目錄及信息內容標準，市政府辦公室匯總后統一印發。同時，各業務主管部門要按標準指引深入開展相關領域政府信息公開工作；各縣（市）區政府和市政府相關部門要注意全面總結政務公開重點工作標準化、規范化試點工作的經驗，形成可供推廣的經驗做法。

（五）成果推廣轉化階段。2022年6月底前，市政府辦公室對政務公開重點工作標準化、規范化試點成果進行驗收，2022年底前形成相關標準規范，組織在全市推廣。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視基層政務公開標準化規范化工作，按照各自職責任務，加強督促指導，防止形式主義、官僚主義，切實抓好貫徹落實。試點地區要深入、細致開展相關領域和重點工作任務試點工作，強化經費保障，發揮典型引領作用，切實建立可供全市推廣的標準規范體系。基層政府要擔負起主體責任，精心組織實施。各縣（市）區政務公開工作主管部門要加強與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動，努力形成工作合力。

（二）抓好隊伍建設。強化各縣（市）區政務公開工作主管部門職責，明確工作機構和人員，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，切實增強依法依規公開意識，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

（三）強化監督考核。市政府辦公室將推進基層政務公開標準化、規范化情況作為政務公開專項檢查的重要內容，納入對各市、各部門績效考核指標體系。市政府各相關部門要對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，確保有序推進、取得實效。