解析單獨二胎新政

啟動單獨二胎的意義

　　進入本世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情，同時人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

　　一是低生育水穩(wěn)中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的均水。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠發(fā)展。

　　二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑�從目前�?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，20年來一直在高位徘徊，仍高達117.7。

　　三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

　　四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

　　1980年，《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。

　　啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：

　　一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

單獨二胎適宜人群

　　單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

單獨二胎的啟動

　　《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。我委將做好調(diào)研指導工作。

七種情況可生第二胎

　　修訂草案規(guī)定，在七種情況下，夫妻雙方通過申請并經(jīng)審批后可安排再生一胎：

　　1、經(jīng)地級以上市病疾兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，獨生子女或第一胎雙胞胎均為殘疾兒的;

　　2、再婚夫妻一方依法生育兩個以內(nèi)(含依法收養(yǎng))子女，另一方未生育過的;

　　3、再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女或者只有一個子女且該子女屬殘疾兒的;

　　4、夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的;

　　5、夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作并且只有一個子女的;

　　6、夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，只生育一個子女是女孩的。

　　7、婚前雙方均生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一個子女。(備注：為預防某些沒有達到生育愿望的不法分子通過人為致殘嬰兒來獲得許可，修訂草案增加規(guī)定，對于故意致嬰兒死亡或殘疾的夫妻，將不再安排生育。)