了避免女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，有的企業(yè)甚至只招收19歲-25歲未婚未育的女性農(nóng)民工。第四，女性農(nóng)民工的收入低也在一定程度上影響了其參與生育保險的意愿。職工參與社會保險需要與企業(yè)共同分擔保險費用，而由于女性農(nóng)民工自身收入不高，她們不愿意在工資中拿出一部分的錢來作為社會保險的費用。

　　但從深層分析，國家對生育保險立法的缺位和企業(yè)對《企業(yè)職工生育保險試行辦法》的適用對象的理解有偏差。

　　首先，在全國范圍內(nèi)適用的生育保險法規(guī)較之其他四項保險少得多。根據(jù)《中華人民共和國勞動人事法規(guī)全書》(2009)，在全國范圍內(nèi)適用的社會保險綜合性的法規(guī)有8個，養(yǎng)老保險的專門法規(guī)有30個，醫(yī)療保險的法規(guī)有13個，工傷保險的專門法規(guī)有20個，失業(yè)保險的專門法規(guī)有13個，而生育保險的專門法規(guī)僅有兩個，即《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(1994)和《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于生育保險覆蓋范圍的復(fù)函》(2006)在一些綜合性的社會保險法規(guī)中，也缺乏對生育保險的規(guī)定。《勞動和社會保障部等關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(2001)也只是規(guī)定了對養(yǎng)老保險關(guān)系、失業(yè)保險關(guān)系和醫(yī)療保險關(guān)系的處理;《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險暫行辦法》(2003)規(guī)定了軍人配偶隨軍未就業(yè)期間可以享受基本生活補貼和養(yǎng)老、醫(yī)療個人賬戶補貼待遇，卻對生育保險補貼未作規(guī)定。

　　其次，生育保險制度立法層次低，試行期過長。在《社會保險法》頒布之前，《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(1994)的立法層次是部門規(guī)章。而養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險及工傷保險均有國務(wù)院行政立法層次的決定或條例作為執(zhí)法的依據(jù)。因此，生育保險在我國整個社會保險制度的政策制定與法制建設(shè)中最為滯后。由于生育保險法規(guī)的立法層次低，試行期過長，各地方在適用生育保險的法規(guī)時，都結(jié)合“本地區(qū)的實際情況”制定了生育保險的規(guī)定或辦法，導(dǎo)致《企業(yè)職工生育保險試行辦法》被虛化。在這些生育保險的規(guī)定或辦法中，存在著少數(shù)大中城市將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動婦女這一特殊群體排除在生育保險制度之外的現(xiàn)象。

　　第三，生育保險缺乏強制性。自1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》之后，勞動部在1999年頒發(fā)的《社會保險征繳暫行條例》規(guī)定了基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的征繳，而沒有規(guī)定生育保險費的征繳與征繳方式。正式因為沒有一個強有力的法律或法規(guī)規(guī)范，生育保