中共十八屆五中全會通過決議：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。即我們老百姓常說的二胎政策，此二胎政策指的是兩個孩子，而不是指生育孩子的胎數。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

全會公報指出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

就老百姓關注的社保和教育等問題，全會提出，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。中國還計劃“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”

黑龍江省“二孩政策”落地時間未定

十八屆五中全會確定全面放開二孩，引起社會廣泛關注。對此特別作了說明：當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平,人口老齡化態勢明顯。這些因素都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

但是政策正式落地實施還有一個過程。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平預計，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩政策的實施最快也要等到明年”。

除修訂相關法律外，中國人民大學人口與發展研究中心教授宋健說：“完善生育政策應與相關協調配套政策同步進行。生育政策的‘三駕馬車’，即生育服務證制度、社會撫養費制度和獎勵扶助制度這三項主要配套政策需要調整和完善。”

完善生育登記服務

國家衛計委副主任王培安此前表示，根據十八屆五中全會的決策部署，全面二孩政策需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

除修訂法律外，政策落地還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，最快預計也要等到明年。記者梳理發現，地方衛計委對媒體回應表示，政策正式落地實施尚需3~5個月時間。

生育政策和相關配套措施應該協調一致，每一項核心政策的背后，都有若干配套政策作為其順利實施的保障，伴隨著生育政策的調整，一系列相關配套政策措施的調整完善必須提到議事日程上來。“當前生育服務證制度、社會撫養費制度和獎勵扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”

據了解，生育服務證制度實際脫胎于帶有行政審批色彩的“準生證”。夫妻在生育孩子之前，需要備齊各種證明文件，先申請再等待審批。“單獨”二孩放開后，還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況，一系列審批手續也較為繁瑣。

實施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。但符合規定條件要求再生育的，仍需按照有關規定辦理手續。

在群眾生育觀念已經轉變、生育率長期低于更替水平的人口形勢下，繁瑣的登記審批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削減不必要的程序，為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環境，應該是生育服務證制度改革的出發點。”