臨近年底，國務(wù)院發(fā)布了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革決定。這一政策引來多方關(guān)注，媒體從各個(gè)角度評價(jià)了此次改革的意義。英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)評價(jià)說，改革后，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的境況至少不會比原來惡化，甚至能有些改善。

而《財(cái)經(jīng)》雜志則分析認(rèn)為，“理論上未來的養(yǎng)老收益應(yīng)不會受到影響，但對政府財(cái)政的依賴由此增加。”

除了眼前的實(shí)效，人們更多的擔(dān)心巨大的空帳和老齡化問題。“未富先老”一詞概括了中國人、中國政府在未來幾十年將面臨的一個(gè)巨大難題。

巨額空帳

2012月15日，勞動(dòng)和社會保障部舉行新副部長劉永富介紹了新政策的基本內(nèi)容。這個(gè)名為《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》包括十項(xiàng)內(nèi)容。其中“做小做實(shí)個(gè)人賬戶”是核心內(nèi)容，其具體做法是：從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，原本由單位繳納、打入個(gè)人賬戶的3%，轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金;而縮小后的個(gè)人賬戶資金再也不得挪用，多繳則能多得，即“做實(shí)”。

要了解這些數(shù)字的確切含義，還得從頭說起。

20世紀(jì)80年代中期以前，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一個(gè)以企業(yè)(單位)為載體的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所謂“現(xiàn)收現(xiàn)付制”(pay-as-you- go)，就是用當(dāng)代的勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老費(fèi)支付退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累，這事實(shí)上是勞動(dòng)者代際間收入轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)收入再分配。

1993年，中國開始進(jìn)行從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“基金積累制”轉(zhuǎn)軌。所謂“基金積累制”，是指一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃的參加者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。

這次改革后，起步就明確養(yǎng)老金由國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，由統(tǒng)籌資金主要是財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)年金及個(gè)人繳費(fèi)資金三塊構(gòu)成。

可是，由于綜合配套改革遲遲未能啟動(dòng)和到位，同期財(cái)政分灶吃飯后客觀上加劇了地方與中央之間、地方各級之間的利益博弈，以及受制于片面追求政績?yōu)槿∠虻陌l(fā)展觀之左右，導(dǎo)致統(tǒng)籌資金