大學生創業是一種以在校大學生和畢業大學生的特殊群體為創業主體的創業過程。隨著近期我國不斷走向轉型化進程以及社會就業壓力的不斷加劇，創業逐漸成為在校大學生和畢業大學生的一種職業選擇方式。

根據《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）精神，結合我市實際，制定以下政策措施。

一、支持企業穩定崗位

（一）降低企業社保成本。實施階段性減免企業養老、失業、工傷保險費政策，免征中小微企業、以單位形式參保的個體工商戶2020年2月至6月的單位繳費，減半征收大型企業、各類社會組織單位和民辦非企業單位2020年2月至4月的單位繳費。2020年2月至6月新開工的工程建設項目可按國家規定享受階段性減免社保費政策。2020年2月至6月我市企業職工醫保單位繳費按3%征收。階段性降低基本醫療、失業、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月底。對受疫情影響不能按時繳納社保費及住房公積金的企業，允許延期至疫情解除后3個月內補辦補繳；受疫情影響生產出現嚴重困難的企業，可申請緩繳不超過6個月的社保費。規定期限內補辦補繳、申請緩繳免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。殘疾人就業保障金按不高于2017年征收標準征收，并落實分檔減繳和暫免征收優惠政策，實施期限至2022年底。

（二）加大援企穩崗政策力度。裁員率低于上年度全國城鎮調查失業率控制目標（度為5.5%）的，或裁員率低于20%且參保職工在30人及以下的企業，可享受援企穩崗返還政策；困難企業的失業保險費穩崗返還政策及一次性特別培訓補助政策，實施期限延長至2020年底。對生產、配送疫情防控急需物資在疫情防控期間新招用員工的企業，按每人1000元標準給予一次性吸納就業補助。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休等措施，保留勞動關系。

（三）降低企業融資成本。落實國家和省對復工復產各項金融支持政策，實施融資擔保機構降費補助政策，對政府性融資擔保機構起新增的、單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業融資擔保業務，按年度業務發生額的0.5%給予補助。運用我市組建的中小微企業信貸風險補償基金、小額貸款保證保險基金、應急轉貸基金等專項基金為受疫情影響較大的企業提供風險補償、保證保險、續貸、增信等多渠道金融服務，并實施降費優惠。

（四）推動產業融通對接。積極對接珠三角制造業跨區域有序轉移，推廣工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，鼓勵國有企業通過利用存量用地、城市更新、整治統租等渠道加大標準廠房供應、提供租金優惠，降低物流和用電用能成本。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業產銷融通對接，重點支持相關企業對接國內各大電商平臺和各行業、各區域大宗采購項目，支持企業拓展國內市場銷售渠道。積極運用省加工貿易內銷展示交流平臺，繼續組織做好中國加工貿易產品博覽會參展工作。

二、開發更多就業崗位

（五）挖掘內需帶動就業。扶持民辦居家和養老機構發展，加強養老服務隊伍建設，結合我市實施居家和社區養老服務改革試點，積極開發家政服務類就業崗位。打通文商旅體的消費渠道，對宣傳推介云浮文化旅游，“引客入云”的旅行社給予扶持。政府采購、購買服務等適當向文旅企業傾斜。

（六）加大投資創造就業。加快發行使用地方政府專項債券，優先用于基礎設施領域補短板項目。實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設。支持企業拓展高速公路、水利、生態環保等市場，支持骨干建筑業企業參與城市更新。實施工業企業技術改造倍增三年行動計劃。

（七）穩定外貿擴大就業。擴大出口承保規模，進一步降低出口信用保險費率。擴大小微企業出口信用保險覆蓋面。引導我市不銹鋼、石材等企業拓展國際營銷服務網絡。

（八）培育壯大新動能拓展就業空間。聚力打造金屬智造、信息技術應用創新、氫能源、現代農業、生物醫藥、文化旅游、現代物流等七大特色產業集群，引進優質企業（項目）落地及上下游產業項目落地。同時，進一步推動石材、不銹鋼、硫化工等傳統產業優化升級。

三、促進勞動者多渠道就業

（九）鼓勵高校畢業生到基層就業。擴大“三支一扶”招募規模，開展基層醫療衛生等機構急需緊缺人才專項招聘，擴大征集應屆高校畢業生入伍規模。落實高校畢業生到基層就業個人社保補貼和用人單位基層崗位社保補貼。開發基層公共就業創業服務崗位，吸納畢業2年內高校畢業生就業，參照當地同條件事業單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼2年。

（十）強化公益性崗位扶持。對公益性崗位就業政策期滿后未實現就業的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年底；對就業困難的退役軍人、大齡人員以及零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，原則上可再安置一次。疫情防控期間失業人員于2020年底前通過公益性崗位安置實現就業的，按規定享受公益性崗位相關補貼。

（十一）推動員工制家政服務企業發展。鼓勵創建員工制家政服務企業，按規定給予社保補貼等政策扶持。對年度內家政服務人員月平均在崗人數達到20人以上的員工制家政服務企業，按每人每年1000元給予補貼。被評為市級家政服務龍頭企業的，給予10萬元的一次性獎補。

（十二）鼓勵靈活就業。畢業2年內高校畢業生、就業困難人員實現靈活就業并按規定繳納社會保險費的，給予靈活就業社保補貼；補貼期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年底。指導新業態從業人員與用工需求方協商簽訂協議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。

四、進一步鼓勵創業帶動就業

（十三）加大創業擔保貸款及貼息政策實施力度。對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業，給予最高500萬元最長3年的擔保貸款，按貸款基礎利率的50%給予貼息。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用重點扶持對象達到企業現有在職職工人數的比例下調為20%，在職職工超過100人的比例下調為10%。探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范基地推薦免擔保機制。

（十四）鼓勵創業帶動就業。返鄉創業人員成功創辦初創企業且正常經營6個月以上的，給予1萬元一次性創業資助。對在鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者（經營主體），落實創業扶持政策。組織廣東“眾創杯”優秀項目云浮行活動，有關組織費用從就業補助資金中列支。對正在享受租金補貼政策，且補貼期限將在疫情防控期間到期的，其租金補貼期限延長1年。鼓勵各地創建返鄉創業孵化基地，對經認定為返鄉創業孵化基地的給予10萬元一次性獎補。各地要優先保障縣以下返鄉創業用地。鼓勵建設村（居）農村電商服務站點（平臺），符合條件的按每個10萬元給予一次性補助。

五、穩定高校畢業生等重點群體就業

（十五）加大政策扶持力度。將基層就業補貼、小微企業社會保險補貼對象擴大至畢業2年內高校畢業生。自2021屆起求職創業補貼標準提高至每人3000元。國有企業人才招收大專以上應屆高校畢業生比上年實現一定比例的增長，注重招收困難家庭高校畢業生。對組織畢業2年內高校畢業生和16-24歲失業青年參加就業見習的用人單位，按我市最低工資標準給予就業見習補貼；符合條件的落實每人3000元的見習留用補貼。用人單位（機關事業單位除外）吸納退役1年內的退役軍人就業并參加社會保險1年以上的，按每人1萬元給予補貼。用人單位吸納登記失業半年以上人員就業并參加社會保險6個月以上的，按每人5000元給予一次性吸納就業補貼，實施期限至2020年底。疫情防控期間，對職工因疫情接受治療或被醫學觀察隔離（含居家隔離）期間企業所支付的工資待遇，按照該職工基本養老保險繳費工資基數的50%補貼企業，所需資金在工業企業結構調整專項獎補資金或就業補助資金中列支。

（十六）加大就業扶貧支持力度。將吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元；將建檔立卡貧困勞動力穩崗補助標準提高至3000元，補貼期限延長至2021年6月底。建檔立卡貧困勞動力參照就業困難人員享受社保補貼、崗位補貼、一次性創業資助等就業創業扶持政策。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項目建設。

六、提升勞動者技術技能水平

（十七）深入推進實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大民生工程。以建設職業（技工）教育強市為目標，擴大職業（技工）院校招生規模，積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、下崗職工、返鄉農民工入學。落實職業院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準。完善粵菜師傅培訓平臺載體建設，加快開發具有云浮特色的菜品烹飪技能標準體系，打通粵菜師傅大灣區就業渠道。創建家政服務培訓示范基地，打造全市示范性家政服務綜合培訓就業基地，大力培養母嬰、居家、養老和醫療護理等領域家政服務人才，打造家政服務人才輸出地。實施職業技能提升行動十項重點群體職業技能提升工程，按規定落實職業培訓補貼和生活費補貼，繼續實施緊缺急需職業（工種）培訓補貼標準上浮30%的政策。組織開展勞動預備制培訓，按規定給予培訓補貼和生活費補貼，實施至2020年底。支持各類職業學校、技工院校和企業合作建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地，有關培訓課程與教材開發、教師授課等費用，按規定從職業培訓收入中列支。實施新職業開發計劃。制定職業教育重點專業建設規劃，對接七大產業集群打造重點特色專業，培育10家以上產教融合型試點企業，推進我市職業教育產教融合發展。

七、加大困難人員托底幫扶力度

（十八）落實困難人員托底幫扶。指導裁員較多的困難企業制定裁員安置方案，依法依規妥善處理勞動關系和社會保險轉移接續等工作。由失業保險基金代繳失業人員領取失業保險金期間的基本醫療保險費；對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業保險金領取條件的失業人員，按每人5000元給予臨時生活補助。建立失業人員實名制臺賬，每月至少跟蹤服務1次。對生活困難的失業人員及家庭，符合條件的按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實現再就業后，其家庭經濟、生活狀況不再符合當地最低生活保障條件、并主動向當地鄉鎮人民政府、街道辦事處申報的，經當地民政部門確認后按照原保障金額延長發放6個月低保待遇。開發一批公益性崗位托底安置暫時無法外出、生活困難的農民工，納入就業補助資金補貼范圍。

八、強化就業服務供給

（十九）強化企業用工服務。實施重點用工和規模以上企業就業服務專員制度，建立24小時重點企業用工調度保障機制，保障重點企業盡快達產復工。建立用工余缺調劑機制，積極推進百企頂崗實習計劃，滿足受疫情影響出現用工短缺的階段性用工需求。鼓勵和引導人力資源服務機構、勞務派遣服務機構與重點用工企業加強對接，為企業提供個性化用工服務。人力資源服務機構為重點用工企業、高新技術企業介紹員工，符合條件的可按每人400元給予職業介紹補貼。發揮“好易工”公共就業服務平臺作用，推動惠民惠企政策全覆蓋，組織開展網絡招聘、視頻直播招聘、遠程面試和流動招聘會。對疫情防控期間積極幫助企業招工、恢復生產的人力資源服務機構，給予最高不超過10萬元的專項補貼。疫情防控期間，企業以“點對點”組織專車、專列等方式幫助異地務工人員返云返崗的，按用車實際費用50%給予補貼，每車次最高補貼1000元，在工業企業結構調整專項獎補資金或就業補助資金中列支。對春節后返崗、依法參保的外省務工人員，給予不超過400元/人的車票補貼，年發放總規模不超過1000人，從就業補助資金中列支，殘疾人、退役軍人、貧困勞動力等優先享受。開展重點群體就業服務年活動，促進各類重點群體穩定就業。妥善處理疫情防控期間勞動關系問題，嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規行為。

（二十）優化人力資源配置。政府投資項目產生的崗位信息，要在本單位和同級人力資源社會保障部門網站公開發布；縣級以上公共就業人才服務機構要實現崗位信息在線發布，向市、省、國家級歸集。開展省際、市際務工人員返崗專車服務，組織企業開展跨區域招聘活動，有關組織實施經費、車輛租用、乘車險及企業的交通伙食費用均從就業補助資金列支。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時辦理就業創業補貼業務的，可延期至疫情解除后3個月內補辦。

九、完善就業失業監測研判機制

（二十一）加強就業失業監測研判。推行就業實名制和用工備案制度，勞動者可按規定在戶籍地、常住地或就業地辦理就業失業登記，探索特殊群體主管部門協同辦理就業失業登記。對失業的靈活就業人員、無業的新成長勞動力實行承諾制失業登記，免提交失業證明材料。對承擔就業失業監測任務的企業工作人員，按每月200元給予補貼；每多承擔一項就業監測任務的，補貼標準提高50元。建立健全就業風險防范機制，將處置就業風險支出納入各級財政應急儲備金使用范圍。做好輿情監測研判、協調和應急處置，穩定社會預期。

各縣（市、區）人民政府要切實履行促進就業主體責任，建立健全就業工作組織領導機制，加大政策宣貫力度，加強資金管理和績效評價，確保各項任務落到實處。各有關職能部門要根據省的配套政策，梳理、歸并和簡化補貼項目，依托信息化系統提高補貼申領便利化程度。