養(yǎng)老金上調(diào)何時(shí)告別“等、猜、比、罵”

　　近十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金水平連年上調(diào)，老年人的生活水平有了明顯改善，是值得稱道的社保政策。

　　然而，每到年末年初各地要上調(diào)養(yǎng)老金待遇之際，卻出現(xiàn)了許多不和諧的聲音和現(xiàn)象：老年人先是“等”，盼望政府多加些養(yǎng)老金，盼望政策早些時(shí)候公布;接著是“猜”，各種小道消息開(kāi)始流傳出來(lái)，讓老年人將信將疑，要自己去判斷消息的準(zhǔn)確性;過(guò)了一陣，政府的養(yǎng)老金上調(diào)政策終于出臺(tái)了，老年人在奔走相告的同時(shí)，又開(kāi)始互相攀比，例如為什么學(xué)歷高的養(yǎng)老金就加得多，工齡長(zhǎng)的養(yǎng)老金加得多，為什么事業(yè)單位養(yǎng)老金加得少等等。在不斷攀比之下，老年人的滿意度下降了，就開(kāi)始罵，覺(jué)得有些政府領(lǐng)導(dǎo)“偏心”了。

　　漲養(yǎng)老金本是皆大歡喜的好事，為什么生出這么多事來(lái)呢?原因就出在養(yǎng)老金缺乏每年例行上調(diào)的固定規(guī)則，決策機(jī)制不透明，隨意性大。

　　從2000年至，我國(guó)城鎮(zhèn)職工(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè))的平均養(yǎng)老金從559元漲至1750元，但每年的增幅飄忽不定，每年的漲幅分別是11.13%、3.04%、12.5%、4.01%、4.6%、7.52%、15.17%、14.78%、16.57%、10.79%、10.2%、10.38%、11.18%，而如果我們將歷年養(yǎng)老金漲幅與年度CPI漲幅對(duì)比，可發(fā)現(xiàn)許多年份物價(jià)上漲較多、但養(yǎng)老金增幅卻并未相應(yīng)提高。

　　在養(yǎng)老金上調(diào)決策機(jī)制不明晰的情況下，老百姓往往希望養(yǎng)老金加得越多越好。久而久之，形成了錯(cuò)誤的觀念和誤區(qū)：

　　首先，許多人認(rèn)為，養(yǎng)老金上調(diào)幅度不能低于上一年度。養(yǎng)老金漲幅大了，領(lǐng)取者心安理得，覺(jué)得就應(yīng)該拿這么多;漲幅小了，領(lǐng)取者則怨天尤人。在一些地區(qū)，養(yǎng)老金每年漲幅較大，甚至超過(guò)了不少在職的勞動(dòng)者，形成養(yǎng)老金與在職職工工資的倒掛現(xiàn)象。

　　其次，不同人群間的養(yǎng)老金上調(diào)規(guī)則也在不斷變化之中，人為增加了社會(huì)矛盾。例如前文談到的，有的年份政策向高學(xué)歷者傾斜，有的年份政策向工齡長(zhǎng)或年齡大的傾斜，規(guī)則無(wú)定論，養(yǎng)老金領(lǐng)取者患得患失。

　　第三，由于養(yǎng)老金上調(diào)機(jī)制不明確，導(dǎo)致一些老年人無(wú)法預(yù)測(cè)到將來(lái)可領(lǐng)取的養(yǎng)老金，生活過(guò)于節(jié)儉，不敢用錢。

　　第四，養(yǎng)老金上調(diào)機(jī)制不明確，也給政府的管理造成一些混亂。一方面，政府的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算無(wú)法提前編制，在資金籌措與管理上陷入被動(dòng);另一方面，由于規(guī)則不清，各地政府之間相互攀比，自作主張，少數(shù)省份的財(cái)政資金和社保資金本已捉襟見(jiàn)肘、收不抵支，卻每年大幅增加養(yǎng)老金(漲幅甚至高于發(fā)達(dá)省份)，然后向中央政府哭窮。

　　養(yǎng)老金定期上調(diào)，既是保證老年人的養(yǎng)老金不受通貨膨脹侵蝕，也是讓老年人分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)果實(shí)的一種良好機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，在財(cái)力上能夠保證養(yǎng)老金定期上調(diào)。7月開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”。去年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。因此，養(yǎng)老金定期、有規(guī)律的上調(diào)機(jī)制亟待建立。因此，我們應(yīng)盡快把養(yǎng)老金定期常規(guī)化調(diào)整機(jī)制的建設(shè)提上議事日程。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已為我們提供了許多可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。有的國(guó)家把養(yǎng)老金與通貨膨脹率(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、零售物價(jià)指數(shù)等)相捆綁;有的國(guó)家把養(yǎng)老金與全社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率相掛鉤;有的國(guó)家則折中兼顧通貨膨脹率與工資增長(zhǎng)率的增幅;還有的國(guó)家專門根據(jù)老年人的消費(fèi)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出老年人物價(jià)指數(shù)，以此作為養(yǎng)老金上調(diào)的依據(jù)。總的來(lái)看，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，養(yǎng)老金的上調(diào)可兼顧通貨膨脹率的變化與社會(huì)工資增長(zhǎng)率的情況，在兩者之間設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重。

　　一旦養(yǎng)老金定期、常規(guī)化的調(diào)整機(jī)制建立起來(lái)了，老年人心中有數(shù)，就不需要每年翹首以盼、打聽(tīng)消息了，社保部門也能較好地預(yù)測(cè)和管理基金。舉個(gè)例子，美國(guó)在2015～間因金融危機(jī)，物價(jià)下跌，養(yǎng)老金連續(xù)兩年都自動(dòng)不再上調(diào)，老年人也非常平靜地接受這一現(xiàn)實(shí)。

　　筆者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)在社會(huì)保障上傾注了大量的財(cái)政資金，再輔之以高效、透明的管理機(jī)制，老百姓就能得到最大的實(shí)惠。(作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授)