動并在不同群體間造成了養老金權益不公。為此，2月國務院發布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，將新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險“合二為一”，從而結束了非從業居民基本養老保險制度的城鄉二元分割局面，為將來建立統一的國民基本養老保險制度改革打下了堅實的基礎。而此次養老金制度并軌方案實際上統一了所有非農就業人員的基本養老保險制度框架，有利于未來統一的從業人員基本養老保險制度乃至全國統一勞動力市場的建立。相比城鄉居民基本養老保險制度統一，此次不同從業群體間養老金制度并軌的難度更高、意義更重大。養老金制度并軌成功后，未來我國基本養老保險制度將基本只有從業人員和非從業人員之間的差別。如果已于7月1日正式施行的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》得到真正落實并實現進一步擴展適用至機關事業單位基本養老保險制度，那么，社會成員在城鄉之間、不同就業部門間橫向流動時養老金權益轉移接續的通道就更加順暢了。