社科院財經戰略研究院26日發布《中國經濟體制改革報告2014》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面，報告建議改革第二階段(至2018年)，在全國范圍內推行漸進的延遲退休年齡政策。報告并未給出退休年齡的具體建議。

　　報告建議，在2014—改革第一階段，政府應在保險精算的基礎上，統籌考慮社會承受能力和勞動力市場發展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段，即2019—2020年，建立統一的職工基本養老保險和基本社保體系。

　　養老金并軌可期

　　2013年初，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，相關實施細則在歷經1年之后，有望在出臺。國家發改委主任徐紹史在近期召開的全國發展和改革工作會議上表示，發改委將協調推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺，努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。

　　值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養老金雙軌制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日表示，在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

　　養老金并軌：養老金不并軌就別談延遲退休

　　養老金屬于政府轉移支付的二次分配，公平是第一要義。國家有義務讓每個人過上有尊嚴的老年生活，這里的“尊嚴”只與人的年齡這一自然屬性有關，與身份、職業、社會地位、貢獻大小無關。

　　全國人力資源和社會保障工作會議26日召開，人社部部長尹蔚民透露，當前中國城鄉居民基本養老金月人均81元。引人關注的是，民政部數據顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、189元。城鄉居民基本養老金還不及低保的一半。

　　基本養老金不包括個人多繳多得的部分，但對于那些無錢多繳納保費的農村老人和城市低收入人群來說，這就是晚年生活的全部。81元夠干什么?新華社的一篇評論說，81元在2003年只夠買40斤大米;而在2009年，城鄉居民基本養老金人均每月55元，大約能買50斤大米。基本養老金購買力每況愈下倒在其次，關鍵是這個絕對值太小了，小到根本不好意思稱之為“養老金”，只能算零花錢。

　　輿論一直在抨擊養老金雙軌制，說企業退休員工的養老待遇和公務員差距有多大。其實中國的養老制度何止雙軌?在財政全額支付的公務員養老制度和城鎮職工養老保險之外，還有城鎮居民養老保險和新農保。后兩者(即城鄉居民養老保險)較之前兩者的差距，比“雙軌”之間的距離更為驚人。

　　近年來農村老人自殺現象頻發，一旦失去勞動能力，又無兒女贍養，只好等死或主動結束自己的生命。同樣是中國公民，為什么有的人老了只能自謀生計或靠養兒防老，有的老人卻可以在公共財政的供養下豐衣足食?

　　有一種觀點是，養老金不能做成大鍋飯，也得按貢獻大小分配，因此養老待遇有差別很正常。姑且不論公務員對社會的貢獻是否大于農民，但現代社會收入分配的常識是，一次分配講效率，二次分配講公平。養老金無疑屬于政府轉移支付的二次分配，因此公平是第一要義。那些在職期間的高收入者縱然對社會的貢獻較大，其貢獻在一次分配時已經體現，如果退休之后還要比其他公民獲得更多來自公共財政的惠顧，就是不合理的。為什么二次分配要講公平?因為國家有義務讓每個公民過上有尊嚴的老年生活，這里的“尊嚴”只與人的年齡這一自然屬性有關，與身份、職業、社會地位、貢獻大小無關。

　　二次分配的公平性決定了養老制度只能是“一軌”，而不是“多軌”。如果允許有差別，也只能是基于權利和義務的對等原則，允許因繳費年限不同而產生的些微差別。當然，不同的社會階層都有權利為自己爭取比“一軌”更好的養老待遇，但這個“更好”只能依靠個人努力，比如你可以去買商業養老保險，讓自己的晚年生活比一般人更優裕，而不能多花納稅人的錢。

　　這些年“養老金并軌”的呼聲一浪高過一浪，遺憾的是，雖然“并軌”也進入了決策層的視野，但總不如“延遲退休”來得猛烈。養老金并軌，雖然官方承認也是趨勢，可遲遲不見動作，甚至在怎么并軌八字還沒一撇的時候，就有各路專家開始為并軌之后的既得利益群體操心——有提出要給退休公務員建立職業年金、廉政年金的，還有建議先給公務員漲工資的。如此猶疑，并軌要等到何時?

　　縱然有一萬條理由要推行延遲退休，也得以養老金并軌為前提，畢竟，延遲退休只是關乎養老金的累積效率，而并軌則關乎社會公平。對養老制度而言，公平比效率重要一百倍。只要養老金一天不并軌，延遲退休就不可能贏得大多數民眾的理解和認可。