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幸福力量

迫切感受到農村老人希望“老有所養”的愿望

“老有所養”是中國人幾千年來的夢想，2009年，國家出臺了新型農村社會養老保險實施辦法，將農村居民全部納入社會養老保險的范圍;2011年，又出臺了城鎮居民社會養老保險實施辦法。河南省將兩項保險合并執行，統一為城鄉居民社會養老保險。

從2009年起，洛陽市先后有偃師、欒川、吉利、洛龍、宜陽、嵩縣六個縣(市)區分別被國務院批準為全國城鄉居民社會養老保險試點，可獲得中央財政相關補貼。2011年8月12日洛陽市政府第23次常務會議決定，剩下的汝陽、西工等地則由市、縣兩級財政籌集資金。

在推廣城鄉居民養老保險的過程中，苗欣欣充分感受到了老百姓迫切需要養老保險的心情：“有一次，洛陽市一個農村老人領取了60元的養老保險后，特別高興，他剛拿到錢，就說‘我要用自己的錢給孫子買糖吃’。”

苗欣欣說，除此之外，洛陽之所以能比國家要求提前一年實現城鄉居民養老保險全覆蓋，還得益于洛陽市政府和各縣政府的支持。

據了解，洛陽市政府把城鄉居民養老保險全覆蓋作為福民強市的具體舉措之一。汝陽、西工等地則由縣(市)區兩級財政籌集資金，縣(市)區城鄉居民養老保險市財政承擔30%，縣(市)財政承擔70%;各個區城鄉居民養老保險，市財政承擔50%，區財政承擔50%，如果沒有各縣(市)區的支持，工作無法順利開展。

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幸福延續

看好“養命錢”，把好事辦好

2011年，因為城鄉居民養老保險全覆蓋的政策，洛陽城鄉老人是幸福的;2012年，將是幸福的延續。今年，洛陽在城鄉居民養老保險方面會有哪些舉措?

苗欣欣說：“一方面會做好政策宣傳，給居民‘算好賬’，‘算透賬’，引導居民主動繳費，主動按高標準繳費。另一方面是規范經辦管理，看好老百姓的‘養命錢’，把好事辦好。”

河南科技大學人文學院社會學專業教師趙羅英說，物質是養老的基礎。同時，也應該注重“精神養老”。據了解，目前深圳等一些大城市，政府雇用了一批專業的社會工作者，走進社區，組織老人做康樂活動，提供心理咨詢等服務。趙羅英說，隨著“空巢老人”現象的加重及農村外出務工人員增加，會有更多的老人需要精神關愛。

趙羅英建議，洛陽市有關部門可采取類似的方式，結合當地的情況，為部分高校社會工作專業畢業生提供類似的崗位，或各個縣區在當地培養一批這樣的人。

“其實，對老人來說，最重要的還是親人的關懷，我國一直重視‘孝文化’，政府可以加強對居民孝道文化的教育，兒女們也要多陪老人說說話，鼓勵老人走出去和其他老人交流。”趙羅英說。

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網友期盼能否更幸福?

洛陽城鄉居民養老保險能否讓居民更幸福，在兩會期間，本報聯合大豫網做了相關調查，很多網友對城鄉居民養老保險提出自己的意見。

1.網友“寧小白”：“一個月60塊錢，說實話買一兜菜就沒啦，我覺得肯定得跟物價水平掛鉤。”

苗欣欣：目前，城鄉居民養老保險實施的是省級統籌，洛陽市沒有權力調整，但是省里有關文件規定最低城鄉居民養老保險標準會隨社會經濟發展逐步調整。

河南科技大學法學院院長楊連專教授：我的建議也是讓城鄉居民養老保險最低標準與CPI掛鉤，養老保險應該隨著物價的增長“與時俱進”。

2.凌波微步：“60元有點少，但總算邁出了一步。另外，對于已交過保險的，希望企業職工和公務員等同起來，同樣是工作到退休，交的養老金也差不多，不能差別太大吧。”

記者了解到，“凌波微步”提到的問題是我國養老保險“雙軌制”決定的，一是統籌的辦法不一樣：企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣：企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員。

河南科技大學法學院院長楊連專教授：這些年來，國家對這一問題也很重視，相信有一天會解決，但中間需要一定的過程。

3.網友“1783491124”：“為啥我媽領養老保險，我必須交保險呢?兩者有必然聯系嗎?”

苗欣欣：一、從法律層面上來說，享受養老保險的權利和繳納養老保險的義務是相對應的。子女參保繳費并不是拿子女的錢給父母發養老金，老人的基礎養老金是政府全額補貼的，子女參保繳費是給自己將來進行儲蓄，是為自身以后“老有所養”履行繳費義務，繳費時政府還給予每年30元的補貼;二、從政策層面上說，按照國家、省的相關規定：已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;三、從道德上來說，我國有“養兒防老”的傳統，政府給予城鄉居民養老保險很多補貼，子女也應盡其對父母的義務;四、該政策可促進居民為自己的養老積累資金。

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我省正式將城鄉居民養老保險政策確定下來，經過了近3年的試點工作，而洛陽市就是重要試點城市之一。如今，在洛陽，無論是農村還是城市，60歲以上的老人，每個月都可以至少領到60元的養老金，而且“新農保”、“城居保”合二為一做法，消除了農村與城市在養老政策方面的“界限”。洛陽市城鎮居民基本養老保險政策給洛陽帶來了哪些變化?記者進行了采訪。

故事60元錢悄悄改變他們的生活

[故事一]60元錢解決了我每個月的基本生活

在城市，60元錢也許是一頓飯、一次打車、一場電影……但對于生活在汝陽縣王坪鄉孟村的劉法祿老人來說，每個月發放的60元養老金，解決了他的基本生活。

11月27日，星期四，農歷十月初六。每逢農歷二、六，是王坪鄉村民趕集的日子。早晨6點半，62歲的劉法祿老人推開院門，約上同村人，沿著彎彎曲曲的鄉村公路向10多公里外的橋頭趕去。他懷里揣著的小信封里裝著昨天剛從村委會領取的120元錢，這是他和老伴一個月的養老金。

上午8時，橋頭集市已是熙熙攘攘，人頭攢動。集市上的商品，大到牲口農具、小到針頭線腦一應俱全。劉法祿在這條不長的街道上走來轉去，一個多小時后，他手里便提著兩斤大蒜、五斤散醋、一袋大米……趕完集回家前，劉法祿還下了趟館子：一碗羊肉燴面、一盤炒雞蛋,花了9塊錢。結完賬后老人感嘆道：“有了養老金就是好，擱以前，俺肯定餓著肚子回家吃去了。”

[故事二]頭疼腦熱的，可以拿自己的“工資”買藥

我今年67歲了，當了一輩子農民，做夢都沒想到國家會發給我“工資”……昨日，伊川縣江左鎮耿村的彭金發先生剛領取了上個月的養老金，說起城鄉居民基本養老保險政策給他帶來的好處，他咋也說不完。

“60元錢，在很多人眼里，可能連一頓飯錢都不夠，可對我來說，60元錢給我的生活帶來了不小的變化。”彭金發告訴記者，他和老伴靠種地為生，兩畝地，年收入3000多塊錢，剛好夠他和老伴一年的開銷，手里想要有點零花錢，還得伸手跟兒女們要。

年紀大了，不中用，我和老伴動不動就頭疼腦熱，三天兩頭得吃藥，領了養老金，別的不說，起碼平常吃藥的錢不用跟孩子們要了，雖說兒子孝順，但咱糟老頭子也要個面子。彭金發說。

變化新農保和城居保合二為一

2009年，偃師市首先被國務院批準為新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點，隨后欒川等縣也被納入其中，2011年，吉利區、洛龍區、宜陽、嵩縣被批準為城鎮居民社會養老保險試點(以下簡稱“城居保”)，2012年6月，孟津、新安、伊川、洛寧、汝陽縣和澗西(含高新)、西工、老城、?河區被納入國家試點，被列為試點的縣市區的60歲以上老人均可以領到由中央財政發放的養老金。

據介紹，新農保和城居保的基礎養老金是一樣的：中央確定的基礎養老金均為每人每月55元，各縣(市、區)確定的基礎養老金補貼標準均為每人每月不低于5元。不過兩者的繳費標準存在差異，新農保為每人每年100元至500元5個檔次，城居保為100元至1000元10個檔次。

2011年，我省下發《關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的實施意見》，提出要將新農保和城居保合并實施，開展城鄉居民社會養老保險試點工作。

根據《實施意見》)，洛陽市政府決定在全市開展城鄉居民社會養老保險工作。2011年11月30

日，洛陽市人力資源和社會保障局在汝陽縣、洛寧縣舉行了城鄉居民社會養老金發放儀式，至此，洛陽市縣(市)區全部被納入城鄉居民社會養老保險制度范圍，這就意味著無論是城市還是農村居民全都可領到政府發的養老金。

“作為試點城市，‘新農保’和‘城居保’合二為一，基礎養老金補貼標準不變，將兩者的繳費標準統一為100元至1000元10個檔次，給予城鄉居民平等的自主選擇權。”洛陽市社會保險事業管理局城鄉居民養老保險科科長張樂英介紹。

成果全市平均參保繳費率達95%以上

據統計，截至10月底，洛陽市共有293.48萬人參加城鄉居民社會養老保險(其中繳費人員205.71萬人)，收繳保費2.46億元(不含財政補貼)，60周歲以上享受養老保險待遇73.04萬人，按時足額發放養老金4.05億元。

“洛陽市目前適齡參保繳費人數為305萬人，全市平均參保繳費率達到95%以上，除了一小部分務工人員已參加城鎮職工養老保險以及一些觀望的年輕人外，基本上都已參保繳費。”張樂英說。

“為了方便城鄉居民繳費和領取，我們做了幾項工作，被形象地稱為‘四個不出村’。”張樂英告訴記者，由于考慮到養老金領取人員年齡都在60歲以上,行動十分不便，2011年以來，各個鄉鎮的勞動保障局與農村信用社、郵政儲蓄銀行等機構合作，在有條件的村設立金融服務網點，同時在各個行政村設立“村級協辦員”協辦養老保險各項事務。

“現在村民足不出村就能實現參保登記、參保繳費、待遇領取、權益查詢，農村基本上形成了‘15分鐘社會保障服務圈’，以前可能要折騰一天的事現在15分鐘就能搞定!”張樂英說。另外，在金融網點覆蓋不到的山區和偏遠地區，在商店安裝助農取款POS機，保證村民在家門口領到養老金。

同時，為了減少直至杜絕養老金冒領行為，除了定期開展城鄉居民養老保險待遇重復領取核查和追繳工作，各縣(市、區)“城居保”經辦機構每隔3個月還進行“上門服務”，當面確認老人的生存狀況。

意義新農保城居保并軌體現社會公平

洛陽理工學院教授、洛陽市社區建設與社會發展研究中心主任韓洪濤表示，新農保與城居保兩套制度模式幾乎完全相同，分成兩部分來管理運行完全沒有必要，反而造成了城鄉之間的流動不方便，將兩者合并是必然的。“人為限定城鄉之間繳費差別沒有必要，新農保與城居保的并軌是城鄉平等的一種體現。”韓洪濤說，“在過去，洛陽新區的居民雖然被稱為‘新市民’，但是享受的依然是新農保，不利于真正實現城鄉一體化，城鄉養老保險合并，打破了這一局面。”

據介紹，，全省城鎮化率將達到48%，將提高近10個百分點，這意味著將有近千萬農村居民轉化為城鎮居民。“新農保與城居保‘二合一’有利于社會流動，其次，有利于新型城鎮化建設，以往有的農村居民在城市打工、生活了一輩子，還是無法參加城市社會保障制度。”韓洪濤說，將兩項制度合并實施，建立城鄉居民基本養老保險制度，從制度層面上統一了城鄉養老保險的政策模式、個人義務、政府責任、待遇標準和管理服務，對于促進社會公平、統籌城鄉發展具有重要意義。同時，統一城鄉養老保險制度，有助于培育和引導自尊自信、理性平和、開放包容的社會心態，促進社會和諧