《事業(yè)單位人事管理條例》正式實(shí)施 事業(yè)單位人員“鐵飯碗”被打破

　　《事業(yè)單位人事管理條例》昨天(1號)正式實(shí)施。作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》的實(shí)施意味著我國事業(yè)單位人事管理改革邁出重要一步。這一《條例》有哪些特別值得關(guān)注的地方，安徽臺記者就此采訪了安徽大學(xué)管理學(xué)院副院長丁先存。

　　《事業(yè)單位人事管理條例》包括總則、崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗等九章共44條，對事業(yè)單位人事管理的公開招聘、聘用合同、社會保險及工資收入等熱點(diǎn)問題予以明確。

　　根據(jù)條例，事業(yè)單位招聘將采取公開招聘和內(nèi)部競聘的方式，事業(yè)單位應(yīng)與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于三年。工作人員如果連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計曠工超過30個工作日，事業(yè)單位可以解除聘用合同。安徽大學(xué)管理學(xué)院副院長丁先存表示，條例將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，意味著事業(yè)單位人員“鐵飯碗”被全面打破。“條例最大的亮點(diǎn)就是打破了事業(yè)單位的終身制，建立了能進(jìn)能出的機(jī)制。馬上在全國要推行事業(yè)單位的合同制，打破了傳統(tǒng)說的鐵飯碗，加強(qiáng)了人才流動。”

　　企業(yè)養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，一直廣受詬病。條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。丁先存認(rèn)為，《條例》從法律層次發(fā)出信號，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上。“以前事業(yè)單位和企業(yè)相比，事業(yè)單位退休以后的養(yǎng)老保險保障水平比企業(yè)要高的，這從社會發(fā)展來說有不和諧的方面。從大一點(diǎn)的來說，國民待遇無論是企業(yè)，還是事業(yè)甚至包括公務(wù)員最終還是要走向一個平衡。但這個也有問題，比如養(yǎng)老保險金錢從哪里出，現(xiàn)在還不明確，現(xiàn)在頂層設(shè)計從制度規(guī)范上已經(jīng)有了，具體怎么實(shí)施，至少還是一個比較艱巨的階段。 ”

事業(yè)單位人事管理條例正式實(shí)施 "鐵飯碗"碎了

　　《事業(yè)單位人事管理條例》(下稱條例)在全國正式實(shí)施。這意味著，事業(yè)單位改革的靴子，終于落了下來;也意味著，3000多萬事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”，被全面打破。

　　經(jīng)由條例發(fā)生最大的轉(zhuǎn)變，是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)聯(lián)，定義為“合同關(guān)系”。終身制打破，從此端著的不再是“鐵飯碗”，靜態(tài)安穩(wěn)的人生將被競爭的浪潮所席卷，特權(quán)福利構(gòu)筑的后花園或?qū)⒉粡?fù)存在。

　　實(shí)際上，體制框架的存在，無論是里面的人，還是外面的人，事業(yè)單位改革腳步的落地，或都是一種解脫。體制化了的事業(yè)單位，呈現(xiàn)出來的種種弊端，不僅僅是公平正義實(shí)現(xiàn)的阻礙，同樣也成了事業(yè)單位工作人員的圍城。阻礙被打破，圍城被推倒，外界期待的公平和內(nèi)部想象的活力，或得以釋放。

　　從此，事業(yè)單位不再是寄生者可以委以終身的世外桃源：連續(xù)曠工15個工作日，怕要失業(yè)了;考核不合格，怕要丟飯碗了……更不用說上班嗑瓜子、斗地主了。“大鍋飯”的環(huán)境不再，終身制不再，沒有能力，不夠努力，或都將面臨下崗的危機(jī)。

　　當(dāng)然，“鐵飯碗”碎了，并不意味著事業(yè)單位改革就已經(jīng)完成了。改革留下的諸多碎片，如果處理不好，依然很容易成為社會公平行進(jìn)道路上扎腳的東西。畢竟，事業(yè)單位改革，對于曾經(jīng)的體制中人而言，既很新鮮，也有留戀。條例反照的情景，畢竟是離開了現(xiàn)實(shí)的美麗想象。

　　首先要收拾的碎片，當(dāng)然是特權(quán)依賴。體制內(nèi)呆習(xí)慣了，突然面對競爭，想必短期內(nèi)難以適應(yīng)。這種不適應(yīng)，會不會成為改革繼續(xù)深化的阻力呢?競爭的秩序會不會被潛規(guī)則所操控呢?用人機(jī)制能否打破靠資歷關(guān)系的思維僵局呢?特權(quán)思維不除，體制陰影不滅，則改革維艱。事實(shí)上，合同制從2002年就開始推行了，但事業(yè)單位的面貌依舊。

　　其次是社會保障的殘片如何收拾。據(jù)說條例實(shí)施后，事業(yè)單位編制人員開始參加社會保險。但正如專家指出的那樣，這只是原則規(guī)定，實(shí)施細(xì)則并不具體。就拿養(yǎng)老金并軌來說吧，怎么并?錢從哪里來?是個問題，也是改革需要破解的最大難題。還有就是薪資待遇，盡管早有“漲薪”的風(fēng)聲，但如何確定和發(fā)放，還是個問題。特權(quán)福利消失了，合法權(quán)益如何保障，不能成為改革留下的殘局。

　　當(dāng)然，改革總是循序漸進(jìn)的過程，但必須意識到阻力和問題的存在。收拾好“鐵飯碗”碎裂后的殘片，既避免傷及社會公平，又要避免傷及被改革群體的合法利益。而要周全，則需要依靠各項配套改革制度的完善，在公平且有效率的前提下，推進(jìn)事業(yè)單位改革的深入，避免留下更多的死角和灰色區(qū)域，成為影響未來的歷史遺留問題。