事業單位養老改革需要正解

　　人力和社會保障部新聞發言人日前就社會熱議的“社保基金巨額虧損”、“事業單位現提前‘退休潮’”等說法予以澄清——

　　媒體報道事業單位面臨提前“退休潮”并非事實，真相是部分事業單位臨近退休人員咨詢了解相關政策情況而已;

　　“社保基金投資存在巨額虧損”并無發生，截至去年底，社會保險基金的累計結余達到了4.3萬億元。勿把社會保險基金與全國社會保障基金混為一談。

　　　改革機關事業單位養老保險制度，“是從制度上實現公平，在規則上實現公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”

　　這是迄今為止最為官方的解讀。里面透露出三層意思，其中一二點接近于事實澄清。關鍵是第三層意思，它透露出養老金并軌改革設計總體思路：“從制度上實現公平，在規則上實現公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”

　　能否把這理解為決策層此項改革的設計初衷?若是，我認為是很值得點贊的。

　　它可能讓本輪改革中涉及的3000多萬事業人員的龐大群體樹立起信念，中國社會改革的頂層設計，總體上會顧及改革各方主體利益，而不是讓被改革的主體一方獨自受傷。

　　我們亦應看到，此項社會改革如同中國的經濟改革，總體目標與總體精神具有一致性，貫穿著一個讓全社會共同接受的改革理念：社會發展兼顧進步與公平。然而改革的宗旨亦非完全平均主義，其路徑依賴應該是機會的均等，而不是簡單的結果均等。

　　此為其一。

　　其二，中國的改革設計思路，歷來傾向“就高不就低”。換句話說，是向高標準看齊，向上拉升不同群體的待遇，而非朝著低標準方向，拉低原有群體的生活水準。這個思路是對的，惟有如此，方能把改革的阻力降至最小，方能調動起改革各方主體共同推進改革的主觀能動性。回看30多年改革的成功實踐，每一項改革政策的落實推進，無不如此。

　　其三，重要的一點需要提及，考慮到歷史原因，我國絕大多數從事于公眾服務的社會精英，均聚集于以事業單位為屬性的教育、科研院所和醫療衛生等各類公共機構之中。如果這些維系著國民教育、科研創新、民眾健康的機構出現動蕩不穩、優秀人才大量流失的狀況，顯然對于正在實施的教育興邦、創新立國以及提升全民素質的國家總體戰略產生極為嚴重的影響。

　　所以我相信，改革的頂層設計者，應充分估計到此一時期推出該項改革具有的現實作用，以及推出前后可能帶來的社會震蕩烈度。在這個意義上，它顯然構成對決策層國家治理能力的重大考驗。換言之，人事制度養老改革，發生在如此敏感的社會轉型期，決策風險可能是系統性的，決策層慎之又慎實屬必然。

　　我亦相信改革的決策者們，應該具有充足智慧，化解此項改革中的諸多制度困境與政策困局，瞄準抓住改革進程中的本質問題，唯其如此，改革的設計者與操盤手們，方能在國家現代化進程中扮演好“關鍵先生”的角色。