機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革的重要配套措施。只有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而無(wú)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，社會(huì)保障體系就建立不起來(lái)或者不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就會(huì)受到影響。目前，由于企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)不同步，各種問(wèn)題已顯露出來(lái)。

　　1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律依據(jù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自運(yùn)行以來(lái)，國(guó)家至今尚無(wú)有效的政策指導(dǎo)，因此導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規(guī)范性，一些地方干脆維持現(xiàn)狀。

　　2.由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，各種社會(huì)矛盾——尤其是對(duì)人員流動(dòng)的妨礙——已顯露出來(lái)。企業(yè)職工調(diào)到機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)法銜接;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。

　　3.現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身存在的弊端也逐步暴露出來(lái)。個(gè)人自我保障意識(shí)淡薄，繳與不繳、繳多與繳少均不與養(yǎng)老待遇掛鉤，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一和待遇與貢獻(xiàn)相聯(lián)系，嚴(yán)重影響了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性。實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付方式?jīng)]有積累，無(wú)法應(yīng)付人口老齡化高峰的來(lái)臨。

　　4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水差異的矛盾日益突出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍按基本工資的一定比例計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)高于很多企業(yè)的同類(lèi)人員。國(guó)家規(guī)定按照社會(huì)均工資增長(zhǎng)率的一定比例調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則同工資捆在一起調(diào)整。辦法不一樣、調(diào)整幅度也不一樣，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沖突。

　　這些問(wèn)題和矛盾必須通過(guò)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的、健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革基本思路

　　第一步要建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。第二步在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之上，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時(shí)又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不等。

　　建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在繳費(fèi)上要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則，像企業(yè)一樣為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接;在統(tǒng)一制度內(nèi)要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇。

　　在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)成為“兩階層型”，第一層是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是基礎(chǔ);第二層是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是補(bǔ)充和提高。

　　1.定位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上應(yīng)是法定的、強(qiáng)制的和終身的。要使這項(xiàng)改革落到實(shí)處就要制定專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)實(shí)行定位，對(duì)其運(yùn)營(yíng)和管理更要有配套的政策法規(guī)支持，特別是資金來(lái)源要作出法律保證。

　　2.待遇。為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增加一塊補(bǔ)充待遇并不構(gòu)成社會(huì)不公問(wèn)題，僅僅是工作性質(zhì)所帶來(lái)的待遇差別。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一，所以在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別，因而也不會(huì)發(fā)生籌資相同而待遇不同的侵占公共基金行為。

　　3.資金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，必須由國(guó)家財(cái)政保證供給。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，要按照建立公共財(cái)政收支體系的要求調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障改革所需資金。從總體看，由于改革僅是對(duì)原有退休金制度的替代，因此并不會(huì)明顯增加現(xiàn)有財(cái)政支出壓力。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)分開(kāi)管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)充分考慮企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成果，在繳費(fèi)要求和給付待遇等方面都應(yīng)與企業(yè)一致，使這一塊真正做到不存在差別的完全統(tǒng)一;補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)有其機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性，適用對(duì)象、資金來(lái)源和政策目的都與企業(yè)有所不同，因此需要分開(kāi)管理，進(jìn)行單獨(dú)核算分別管理。

　　4.替代率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付替代率一般不低于15%左右。我國(guó)目前往往是替代率很高，而實(shí)際養(yǎng)老金水準(zhǔn)卻較低。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率應(yīng)介于50%—55%之間，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在此基礎(chǔ)上增加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)15%左右的替代率，最終應(yīng)達(dá)到65%—70%。這個(gè)替代率水可能會(huì)與現(xiàn)行的待遇有差距。要保證今后養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水不降低，通過(guò)工資收入的不斷提高而調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，經(jīng)過(guò)一個(gè)可能多達(dá)二三十年的過(guò)渡，逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，以最終達(dá)到預(yù)期的法定替代率水。

　　此外，在統(tǒng)一制度與補(bǔ)充制度之間應(yīng)建立合理的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在統(tǒng)一制度提高替代率時(shí)，補(bǔ)充制度的替代率應(yīng)適當(dāng)降低，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“基本+補(bǔ)充”后的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，始終保持在規(guī)定的替代率要求上。