四中全會決定更多亮點可期 強化重大決策終身追責

　　十八屆四中全會前后，“依法治國”成為全社會的高頻詞。

　　昨日，四中全會審議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，隨后還發布了全體會議公報。

　　在一些學者看來，公報的內容已經出現不少亮點，各界更加期待稍后公布的《決定》。

　　復旦大學國際關系公共事務學院教授、上海市政治學會副會長浦興祖就告訴《第一財經日報》，由于十八屆三中全會的公報和《決定》有較大的不同，所以公眾對即將公布的《決定》抱有更高期待。

亮點一：

強化重大決策終身追責

　　從公報透露的一些亮點來看，《決定》也是有可能給大眾一個驚喜的。比如全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　浦興祖即認為這是亮點之一，因為此前行政機關內部針對重大決策的合法性審查較弱，雖然也有法制部門，但是他們對重大決策的影響力可能并不強。“盡管外部制約，比如人大的監督機制也很重要，但這次特別強調了行政機關內部的‘自律’，這也是符合實際的。”浦興祖說。

　　尤其是“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”——這兩個追責機制在其他文件中也出現過，但主要是針對干部任免、司法錯案追究等環節，如今是主要針對行政機關的重大決策。

　　浦興祖認為這是有的放矢。不少地方和部門決策出現短期化和短視化傾向。提出終身追責后，有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無論將來是退休還是升職，都將面臨追責。

　　不過，也有學者提出，終身追責也需要配套細則，否則不容易落實。

亮點二：

人大主導立法防部門利益

　　全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。

　　“‘良法’和‘善治’這些新鮮提法也是公報的亮點之一。”浦興祖說。

　　既然要求良法，這就對立法技術和立法程序作出更高的要求。公報中還提到“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制”。浦興祖認為這是有所指的，因為在現實中立法的主導權可能是在政府部門，由于很多法律涉及不同專業領域，由部門起草也有一定合理性。但是，這很容易出現一種不良傾向，即以立法成為鞏固部門利益的手段。

　　去年3月26日，新一屆國務院第一次廉政工作電視電話會議上，在談到依法促廉方面要求時，李克強總理稱，讓權力在法治下運行，是廉潔政府建設的根本保證。法必須大于權，決不允許權大于法，杜絕部門利益法制化。換句話說，這就是要求人大在主導立法工作上面可以有更大的作為，人大對立法的主導能夠最大程度避免部門利益法制化。

亮點三：

呼應國家治理現代化

　　公報還首次提出依法治國的總目標是法治體系，建設。這包括五個體系：形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。法治體系的建設和落實最終促進國家治理體系和治理能力現代化。

　　浦興祖認為，法治體系是國家治理體系的重要組成部分，四中全會對法治體系的表述也是對三中全會提出國家治理體系現代化的呼應，這種繼承與發展也是一大亮點。尤其是公報提到“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”它的核心還是要解決法大還是權大的課題。

　　當然，這個龐大的課題也需要分解成一個個細節問題。比如，長期以來都存在領導干預司法判決、插手具體案件處理的情況。

　　全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

　　這些提法雖然初次見諸公報，但這些亮點已經在一些地方試點。去年10月，最高法院確定上海二中院為審判權力運行機制改革的試點法院，進行為期兩年的改革試點工作。其中一項改革就是設立“負面清單”，規定院、庭長不得越級或超越分管范圍進行管理、不得強令合議庭改變評議意見等。本報記者從上海二中院了解到，法院院長、庭長在相關會上發表的意見建議要記入會議記錄并歸卷或留存，做到全程留痕。

　　除此之外，公報還涉及不少司法改革亮點，比如推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。