受中央政治局委托，就《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向五中全會作說明，內容包括三個方面，一是起草過程，二是建議稿的主要考慮和基本框架，三是有關一系列重要問題的說明。從整個說明稿來看，料還真不少。比如，文件起草小組由擔任組長，在起草過程中政治局常委會召開三次會議，五大發展理念出臺的背景等，值得關注。

　　親任規劃建議文件起草組組長

　　十八大特別是十八屆三中全會以來，由于持續推進改革，先后兼任多個領導小組組長，這次的“十三五”規劃建議稿起草小組，也出任組長，李克強、張高麗擔任副組長。“十二五”規劃建議稿文件起草組組長是時任國務院總理溫家寶，同時在十七屆五中全會中，也是由溫家寶向大會作說明。本次全會，做說明的是本人，足見對“十三五”的重視。

　　“十三五”事關全面建成小康社會

　　之所以如此，根本原因在于“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。制定和實施好“十三五”規劃建議，闡明黨和國家戰略意圖，明確發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發展藍圖，事關全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協調推進，事關我國經濟社會持續健康發展，事關大局。

　　1月成立小組2月10日正式啟動

　　至于起草小組的工作進展情況，也比較高效。在說明中，指出，今年1月中央就決定成立文件起草組，在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作。1月28日，黨中央發出《關于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內一定范圍征求意見和建議。2月10日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

　　政治局常委會開三次會審議建議稿

　　建議稿全文有兩萬多字，涵蓋方方面面，要把文件起草好顯然有大量工作要做。對此，在說明情況時指出文件起草組成立9個多月來，深入開展專題調研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改。根據中央政治局會議決定，7月底，建議稿下發黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。政治局常委會會議的公開報道一般不多，為“十三五”規劃建議稿召開三次會議，也可見非常重視。

　　五大發展理念是對發展規律新認識

　　“十三五”規劃建議稿中提到了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這是一大亮點，如何形成的呢?實際上，在征求意見的過程中，各方反饋的建議也涵蓋這些內容，比如建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫療等民生指標;建議進一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標以及建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系等等。對于這些建議，文件起草組在起草過程中進行了充分考慮，并認真吸收。

　　表示，由于我國經濟已經進入新常態，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，他還引用古人所言：“理者，物之固然，事之所以然也。”來形容新理念，認為這五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

　　頻提短板凸顯全面小康社會的均衡性

　　“十三五”規劃是全面建成小康社會的規劃，“全面”二字所言不能虛。為此，在說明的時候多次提到補齊短板這樣的話語，在補齊短板上多用力。有多少短板?一是貧困問題，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。

　　二是社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。短板之所在，也是問題之所在，也恰恰是發力的方向，這些都是“十三五”時期的發展重點。

　　《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》3日公布。這份兩萬多字的綱領性文件，蘊含了很多細節，讀之富有深意。