湖北省日前發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），超大城市（武漢）、大中城市和小城鎮(zhèn)將實行不同的落戶政策，武漢將推行“積分落戶”，將就業(yè)情況、進城年限、繳納社保年限、個人誠信記錄等項目作為考量指標。

　　[落戶政策]

　　50萬人以下小城鎮(zhèn)全面放開落戶限制

　　《意見》指出，“十三五（至2020年）”時期，全省實現(xiàn)500萬非城鎮(zhèn)居民落戶城鎮(zhèn)。這意味著，我省城鎮(zhèn)化率將由目前的56%左右，提升到61%。

　　為了接收500萬人進城，小城鎮(zhèn)、大中城市和超大城市將分別實行不同的落戶政策。

　　50萬人以下的鎮(zhèn)和小城市，將全面放開落戶限制；

　　大中城市戶口實行“有序放開”，各地可以根據(jù)實際情況，設(shè)定就業(yè)、住所、繳納社保年限等落戶條件。對于繳納社保年限，《意見》特別規(guī)定，最多不能超過2年。而且，上述城市如果綜合承載能力壓力小，可以參照小城鎮(zhèn)的標準，全面放開落戶限制。

　　像武漢市這樣的超大城市，《意見》要求科學(xué)控制人口，改進現(xiàn)行落戶政策，設(shè)置落戶積分政策。記者注意到，個人誠信記錄也作為武漢積分項目之一。

　　[戶口管理]

　　全民統(tǒng)稱為“居民” 身份證號是唯一標識

　　“農(nóng)業(yè)戶口”是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和人口流動的加速，這一“”正在發(fā)生變化。公開資料顯示，目前河北、遼寧等多個省份已出臺取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”性質(zhì)劃分的政策。去年7月30日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，也要求取消兩種戶口的差別，實行統(tǒng)一登記。

　　我省此次出臺的新政明確提出，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，這意味著“農(nóng)業(yè)戶口”將在我省退出歷史舞臺。農(nóng)業(yè)戶口取消后，傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村人”將享受統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房等社會服務(wù)。

　　戶口統(tǒng)一為“居民戶口”之后，身份證號碼將成為公民唯一標識。我省將建設(shè)省級人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)。以后，跨部門、跨地區(qū)信息將實現(xiàn)整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　[人才優(yōu)先]

　　進城越久 落戶越快 優(yōu)秀農(nóng)民工還可帶家屬

　　《意見》要求有效解決戶口遷移中的突出問題。

　　對那些進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應(yīng)競爭環(huán)境的人員的落戶問題，列入“重點解決”對象。對長期在城市打工的農(nóng)民工落戶，也將“積極解決”。如果進城農(nóng)民工獲得過市、州以上的優(yōu)秀（杰出）農(nóng)民工、勞動模范等榮譽稱號，不但本人可以在當?shù)芈鋺簦�其配偶、未成年子女還可投靠落戶。

　　此外，我省還將不斷提高高校畢業(yè)生（含往屆畢業(yè)生）、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　[權(quán)利保障]

　　農(nóng)民“人走地還在” 進城后同享住房保障

　　農(nóng)民進城，承包地、宅基地、村里的分紅都得丟嗎？進城之后，社保、住房、子女能和城里人一樣嗎？《意見》作了多方面規(guī)定。《意見》明確，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及集體收益分配權(quán)，作為農(nóng)民進城落戶的條件。農(nóng)民進城不再是“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”。《意見》要求，農(nóng)民進城后，納入城鎮(zhèn)社保體系、住房保障體系。已經(jīng)在農(nóng)村參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，接入城鎮(zhèn)社保，確保能異地就醫(yī)結(jié)算。其子女享有等的受教育權(quán)，并享有中等職業(yè)教育免學(xué)費、普惠性學(xué)前教育和異地中高考的政策。農(nóng)民進城，生活照樣有保障有盼頭。（趙貝）

　　總目標

　　“十三五”期間500萬人進城

　　今年我省城鎮(zhèn)化率約為56%

　　2020年前全省城鎮(zhèn)化率達到61%

　　落戶政策

　　小城鎮(zhèn)全面放開

　　范圍：50萬人以下城市和建制鎮(zhèn)

　　落戶條件：合法穩(wěn)定住所（含租賃）本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口大中城市

　　有序放開

　　范圍：黃石 十堰 荊州 荊門 鄂州 孝感 黃岡 咸寧 隨州 襄陽 宜昌落戶條件=合法穩(wěn)定就業(yè)+合法穩(wěn)定住所（含租賃）+參加城鎮(zhèn)社保（最高不超過2年）（其中，承載壓力小的城市，可以全面放開）本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口超大城市

　　積分落戶

　　范圍：武漢落戶條件=合法穩(wěn)定就業(yè)+合法穩(wěn)定住所（含租賃）+連續(xù)居住年限+參加城鎮(zhèn)社會保險年限+文化程度+專業(yè)職稱（職業(yè)技能）+個人誠信記錄+……

　　優(yōu)先解決

　　?進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)市場競爭環(huán)境的人員?長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民工?榮獲市州以上優(yōu)秀（杰出）農(nóng)民工、勞動模范等榮譽稱號的人員,配偶、未成年子女可投靠落戶

　　人口管理

　　?城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記居民戶口?取消暫住證，全面實行居住證制度持證人就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房保障等權(quán)利，與當?shù)貞艏�人口�?/p>

　　權(quán)益保障

　　?不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件?隨遷子女等享有受教育權(quán)利?進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系?逐步消除低保和優(yōu)待撫恤的城鄉(xiāng)差別?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系