借、管、用、還”，逐步將政府性債務納入全口徑預算管理，并報同級人民代表大會審查批準，防控債務風險。推進“營改增”擴圍，對接好國家消費稅、資源稅等稅制改革。合理劃分市與區縣兩級事權和支出責任，完善一般性財政轉移支付制度，清理、整合、規范專項轉移支付項目，增加對大氣污染防治、河道治理、環境整治項目的投入。健全大額專項資金動態調整機制，擴大市級預算績效管理試點范圍，開展財政支出競爭性分配試點，完善財政預決算信息公開制度。

　　深化投融資體制改革。依據首都城市性質和功能定位，研究制定負面清單，確立企業投資主體地位。完善投資運營和回報補償機制，鼓勵支持社會資本投資，在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮域供熱等領域繼續推出一批試點項目，拓展棚戶區改造、古都風貌保護融資渠道，在教科文衛體等領域積極引入社會資本，推動非基本公共服務領域市場化、社會化。規范完善政府投融資平臺管理和融資機制，爭取開展地方政府發債試點。建設科技金融服務平臺，推進國家保險產業園建設，支持民間資本依法發起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，促進互聯網金融健康發展，建立地方金融安全監管體系。

　　進一步深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，深入推進土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來，賦予農民更多財產權利，促進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置。加快構建新型農業經營體系，鼓勵承包土地經營權向新型經營主體流轉，推進農用地承包經營權、集體建設用地使用權確權頒證，建立農村產權流轉交易市場。推廣大興西紅門、海淀東升經驗，開展統籌利用集體建設用地試點，發展壯大集體經濟。完善農村金融服務體系，加強農業風險防范制度建設。深化集體林權制度改革。探索閑置農民住房有組織盤活利用。開展征地制度改革試點，推進征地農轉非和整建制農轉居，使農民成為擁有集體資產的市民。

　　健全綠色發展的體制機制。完善生態文明建設的考核指標體系和考核機制，建立最嚴格的環境保護監管制度，完善生態補償和資源有償使用制度，加大對生態保護區的支持力度。積極推動森林、綠地、濕地、河湖水系等生態保護紅線的劃定工作，嚴格保護自然生態空間。研究建立資源環境承載能力監測預警機制，對飲用水源保護區、生態敏感脆弱地區、環境質量嚴重超標地區實行限制性開發措施。支持開展碳匯交易試點，建立社會資本投入生態環保的市場化機制。

　　創新社會治理體制。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理水平，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。完善社區居委會、村委會組織體系和運行機制，推行“參與式協商”自治模式，拓寬居民參與社會治理的范圍和途徑。繼續完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質量的社會組織，實行行業協會、商會與行政機關脫鉤，探索一業多會。加強社會工作者隊伍建設，推進志愿服務制度化。統籌開展社區、社會組織、社工聯動試點，增強基層社會治理能力。深入開展法制宣傳教育，加強法律服務隊伍建設，實現法律服務社區村全覆蓋，提高市民法治意識，推動建設法治城市。

　　（二）著力破解城市發展難題，不斷提高可持續發展水平

　　人口資源環境矛盾是現階段躲不開、繞不過的發展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。

　　加強人口規模調控。從落實城市功能定位、優化產業結構、調控資源配置、加強規劃引導等方面入手，深入研究控制人口規模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統籌協調。對重大規劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實行重點督查考核。二是抓好產業調控。修訂產業準入目錄，強化節能節地節水、環境、技術、安全等標準，完善稅收征管，推進服務業優化升級，嚴控低端產業無序發展，嚴厲打擊違法建設和非法生產經營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續治理群租房問題。四是改進服務管理。落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

　　全力治理大氣污染。認真落實大氣污染防治條例，扎實推進各項治理工程，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務。改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環路以內的燃煤鍋爐房，推進新一輪農村電網改造，加快治理城鄉結合部和農村地區原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業300家。壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標車。嚴管施工現場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續抓好大尺度森林和森林廊道建設，基本完成平原百萬畝造林主體任務，做好森林和綠地濕地的管護工作。加快推進氣象現代化，開展細顆粒物成因