二、工作總體要求

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是落實省委八屆六次全會精神，實現(xiàn)“十二五”目標任務的關鍵一年。我省發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻復雜變化，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，不確定因素依然很多。我國經(jīng)濟發(fā)展中穩(wěn)定經(jīng)濟增長、化解過剩產(chǎn)能、防范債務風險、守住民生底線等還有大量工作要做。當前，我省已進入經(jīng)濟增長換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，今年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來了前所未有的壓力。但總的看，河北發(fā)展的潛力和機遇也進一步凸顯。、國務院十分關心河北發(fā)展，黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將極大地激發(fā)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力；環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國最具潛力的新的增長極，我省沿海地區(qū)率先發(fā)展全面提速，必將成為帶動全省轉(zhuǎn)型升級的新引擎；京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，必將為我省在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮比較優(yōu)勢、推動融合對接提供歷史性機遇；隨著黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，必將進一步鞏固和發(fā)展全省風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。我們一定牢固樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線思維、法治思維，進一步增強機遇意識、進取意識、責任意識，奮力開創(chuàng)河北改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委八屆六次全會精神，把握環(huán)渤海和京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的核心要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重大潛力，把打好四大攻堅戰(zhàn)作為戰(zhàn)略重點，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整、著力提高發(fā)展質(zhì)量效益、著力加強生態(tài)環(huán)境建設、著力保障改善民生，堅定不移走綠色崛起之路，努力建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長8%，公共財政預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長13%，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8.5%以上。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)。上述指標的設定，統(tǒng)籌考慮了抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風險等各方面因素，既體現(xiàn)了需要，也兼顧了可能。需要說明的是，破解河北發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，首要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展的指導。確定生產(chǎn)總值增長8%的目標，不再設置全部財政收入指標，就是不以GDP增長率論英雄，而是更加注重實實在在、合理增長的速度，更加注重民生改善、就業(yè)比較充分的速度，更加注重勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結構調(diào)整有成效的速度，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，更加注重保護資源環(huán)境、突出綠色發(fā)展的速度，真正把各方面加快發(fā)展的積極性引導到提質(zhì)增效升級上來。

　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須全力以赴抓好“改革、調(diào)整、鞏固、提升”四大任務。“改革”就是牢牢把握全面深化改革這一強大動力，進一步解放、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生。“調(diào)整”就是牢牢把握科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主題主線，切實加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境。“鞏固”就是牢牢把握提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益這一中心任務，有效發(fā)揮“三駕馬車”拉動作用，防止經(jīng)濟換擋失速，做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。“提升”就是牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一核心戰(zhàn)略，大力創(chuàng)新體制機制，建立健全創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、可持續(xù)性。

　　三、堅定不移全面深化改革

　　改革是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的永恒動力。我們一定要堅持以改革統(tǒng)領全局，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確準確有序協(xié)調(diào)推進各項改革，最大程度地激活市場主體、增強縣鄉(xiāng)活力、破解瓶頸制約。

　　（一）深化行政管理體制改革，不斷提高政府服務水。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實把發(fā)展經(jīng)濟的著力點轉(zhuǎn)到為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境上來。進一步簡政放權，承接和落實好國務院取消和下放的行政審批事項，繼續(xù)取消和下放一批省本級行政審批事項，制定并公開行政審批事項目錄，沒有進入目錄的一律停止審批。推行政府向社會購買服務。優(yōu)化政府組織結構，啟動市縣級政府機構改革，全面完成省級和市縣機構改革任務，推進設區(qū)市和省直管縣政府機關標準化建設。深入開展重點部門和窗口單位提質(zhì)提效活動，實行“零障礙”全程協(xié)辦服務，嚴肅查處“三難”和“吃拿卡要”等行為。

　　（二）著力清除各種市場壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持權利等、機會等、規(guī)則等，營造穩(wěn)定、透明、公的投資環(huán)境。推進投資體制改革，實行非禁即準、非限即許，堅決破除“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領域。進一步清理規(guī)范現(xiàn)有政策，在稅費、融資、服務等方面，廢除對民營經(jīng)濟的一切不合理規(guī)定。深化商事登記制度改革，由先證后照改為先照后證，實行投資主體零限制、注冊登記零收費。把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬市場主體注冊資本、住所登記條件，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。認真落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加強對重點民營企業(yè)的幫扶和服務，打造一批“民企航母”。

　　（三）深入推進國有企業(yè)改革，激發(fā)國有經(jīng)濟發(fā)展活力。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，促進國有資本更多投向重要行業(yè)和關鍵領域。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、相互融合。合理增加國企管理人員市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國企管理人員的薪酬待遇。推動國有企業(yè)改制上市，提高國有資本證券化水。強化企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度，推進企業(yè)財務預算等重大信息公開，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（四）穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。實施省委、省政府《關于全面深化農(nóng)村改革的若干意見》，讓農(nóng)村土地資源、農(nóng)村資產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村勞動力資源、農(nóng)村流通、農(nóng)村金融和城鄉(xiāng)良性互動機制活起來。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場流轉(zhuǎn)。引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立市縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權公開規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。

　　（五）大力推進財稅金融改革，強化經(jīng)濟發(fā)展支撐保障。合理劃分省與市縣事權和支出責任，改進預算管理制度和控制方式，清理規(guī)范重點支出掛鉤機制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ棧�推進實施全面規(guī)范的預算公開制度。落實國家各項結構性減稅政策，擴大“營改增”試點范圍，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范政府舉債方式，實施舉債核準和風險等級控制，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務風險工作。放寬金融行業(yè)市場準入，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司和消費金融公司，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造，支持金融機構到農(nóng)村增設網(wǎng)點。加快農(nóng)村信用社股份制改造，組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。爭取更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持設立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。

　　（六）積極推進社會事業(yè)改革，完善保障改善民生體系。深化教育領域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，鼓勵社會力量興辦教育。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立科技創(chuàng)新市場導向機制，支持科研機構與企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)辦科技園區(qū)，支持科研人員領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。深化文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大居民大病保險試點，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進基層醫(yī)療機構綜合改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)，有序擴大基本藥物制度實施范圍。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。推進水、天然氣、電力等資源品價格改革，推行城鎮(zhèn)居民階梯水價、氣價制度，擴大農(nóng)業(yè)用水終端水價范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。深化基層民主制度，提升基層自治能力。

　　（七）構建開放型經(jīng)濟新體制，提高對內(nèi)對外開放水。拓寬開放領域，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)有序開放，放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。搭建開放合作臺，積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿(mào)易區(qū)，推動石家莊空港、黃驊港申報設立綜合保稅區(qū)和在北戴河新區(qū)試行離區(qū)免稅政策，實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進計劃，抓好國家級和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設，發(fā)展一批國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新招商引資方式，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、常態(tài)化駐點招商等招商方式，辦好香港投洽會、廊坊經(jīng)洽會和產(chǎn)業(yè)展會，提高利用外資規(guī)模和水。積極擴大緊缺的技術、資源、產(chǎn)品進口，對引進國外先進技術的給予資金支持。實施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化對外投資審批程序，搞好對外投資信息服務，引導鋼鐵、建材等過剩產(chǎn)能有序向境外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)到境外建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應基地和生產(chǎn)制造基地，力爭全年境外直接投資增長8%