2月4日上午，西安市政協(xié)十四屆二次會議舉行第二次全體會議，省委常委、西安市委書記王永康，西安市委副書記、市長上官吉慶等出席會議，11位委員先后作了發(fā)言。西安市政協(xié)委員、民進西安市委會常委劉潔發(fā)言建議：切實履行義務教育法定責任，破解義務教育上學難題。
難在“無學可上、有學不上、上不起學”

劉潔委員說，上學難、上好學更難，是年來西安最為熱點的重大民生問題，也是西安市委、市政府著力解決的民生“九難”問題之一。
上學難，究竟難在何處？她認為，一是城區(qū)學位不足，“無學可上”。問題比較突出的主要集中在西安市各開發(fā)區(qū)。由于這些區(qū)域的公辦學校規(guī)劃、建設滯后，學校布局不合理等原因，公辦學校數(shù)量少、學位有限，出現(xiàn)適齡兒童入學難，甚至無學可上的現(xiàn)象。
二是對公辦學校教學質量不滿意，“有學不上”。目前，西安市公辦學校教學質量普遍不高，優(yōu)質教育資源主要集中在民辦學校，因此很多家長為了子女上好學舍求遠，寧愿選擇離家較遠、質量較好的民辦學校，也不愿選擇家門口的公辦學校。
三是民辦學校收費太貴，“上不起學”。一些房地產(chǎn)企業(yè)與一些中小學名校利益捆綁，推出高價學區(qū)房、學位房，加劇了義務教育市場化、公共產(chǎn)品商品化趨勢，沉重的經(jīng)濟負擔使很多家庭無力承擔，讓大家直呼上不起學。
劉潔分析了問題的成因。她認為，首先是政府保障義務教育均衡發(fā)展中長期規(guī)劃責任落實不到位。從目前狀況來看，規(guī)劃中制定的各項目標和任務沒有如期落實到位，特別是在資金投入、學校建設、擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面等方面不盡如人意，義務教育均衡發(fā)展不均衡趨勢更加明顯。
其次是管理體制和相關政策上有缺陷，義務教育發(fā)展事權不清、學校布局建設發(fā)展滯后。現(xiàn)行教育設施配建政策要求，3000戶以上的新建居民小區(qū)應規(guī)劃建設一所學校。為規(guī)避政策，一些開發(fā)商采取化整為零、區(qū)塊分割的辦法，鉆政策漏洞，不建、緩建、建設不達標、建成不移交等現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，教育主管部門在教育用地規(guī)劃、配套設施建設監(jiān)管、學校移交等事項上受職權所限，監(jiān)督管理作用發(fā)揮不到位。第三是保障義務教育公發(fā)展，維護良好發(fā)展環(huán)境的責任落實不到位。公辦、民辦學校性質界定存在諸多質疑，爭議不清。一些依托國有資源、國有資金和具有公辦背景的學校卻被界定為民辦學校，而這些學校在招生時規(guī)避社會責任，嚴重干擾了正常的教育秩序。對不同辦學性質的學校管理要求不一，對民辦學校辦學成本和資金使用，缺乏有效監(jiān)督管理和資金審計。民辦學校可以以所謂的綜合素質測評選拔學生，而公辦學校只能被動接收學生，生源質量上難以保障公。
第四是公辦學校辦學機制僵化，缺乏優(yōu)秀師資吸引力和競爭力。
建議切實履行政府職責
依法管理和規(guī)范辦學行為
如何解決“上學難”？劉潔提出了三點建議：
首先要切實履行政府職責，依法管理和規(guī)范辦學行為，切實保證義務教育的公益性和公性。加大義務教育均衡發(fā)展中長期規(guī)劃落實力度，建立問題臺帳，制定解決義務教育均衡發(fā)展的路線圖、時間表。嚴格落實《義務教育法》和《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，厘清公辦校外校、民辦分校和母校之間在資產(chǎn)、師資等方面的關系，嚴格界定辦學性質，對不符合要求的學校，該移交政府的要移交，該整頓的要整頓，規(guī)范其辦學行為。對非營利性民辦學校進行成本核算、收費核查、財務審計和紀檢監(jiān)察，杜絕以非營利性質為幌子，從事營利性活動的不合法行為，凈化教育公發(fā)展的環(huán)境。嚴格依法管理，保障義務教育有序發(fā)展。堅持義務教育公益性和公辦為主的原則，嚴格依法審批義務教育民辦學校。堅決禁止房地產(chǎn)商與中小學合作辦學，徹底斬斷利益鏈條，讓教育回歸公益，讓企業(yè)回歸本位。
其次要加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保規(guī)劃布局落實到位，夯實義務教育發(fā)展基礎。實施教育資源規(guī)劃建設先行戰(zhàn)略。借鑒外省市成功經(jīng)驗，完善教育設施配建政策。將住宅小區(qū)按戶數(shù)為標準配建教育設施的政策，改為按開發(fā)建設面積，征收教育設施配套建設資金，并由政府統(tǒng)一管理，專項使用，從政策上杜絕漏洞。嚴格落實教育設施建設、移交政策。教育主管部門要全程參與學校規(guī)劃、布局、建設、移交的過程，加強監(jiān)督管理，對未按政策要求配建、移交教育設施的商品住宅小區(qū)，不得對外銷售。
第三，要深化教育改革，加快推進優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展。轉變公辦教育發(fā)展模式，積極借鑒杭州、南京、成都集團化辦學的有益做法，擴大公辦義務教育優(yōu)質資源的覆蓋面，辦好家門口學校，從根本上解決上好學難問題。加強義務教育招生制度改革，堅持公辦主導、就入學原則，依法規(guī)范招生政策，合理確定民辦學校招生規(guī)模，建立透明公開的招生和社會監(jiān)督機制，杜絕教育腐敗和違規(guī)招生。