“希望能夠引起基層政府對這一問題的足夠重視”

接受中國青年報記者采訪的多名從事未成年人保護(hù)研究的學(xué)者認(rèn)為，意見中提出的很多力圖解決農(nóng)村留守兒童保護(hù)困境的措施很有針對性，也明確了責(zé)任部門，很多措施在之前頒布的一些政策、文件中都有體現(xiàn)，關(guān)鍵是這些措施如何在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府落實(shí)。

佟麗華認(rèn)為，貫徹意見要結(jié)合最近兩年多來，國家有關(guān)部門頒布實(shí)施的一系列具體政策。主要包括，2013年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》；12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》；3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》。上述三項(xiàng)政策中的規(guī)定非常明確，但在實(shí)踐中落實(shí)得并不是很好。

他舉例說，12月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部公布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，從1月1日起開始實(shí)施。其中規(guī)定了對于發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)人侵害的“強(qiáng)制報告制度”，即學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)人侵害的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報。其他單位及其工作人員、個人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，也應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報。

“這個強(qiáng)制報告制度也寫進(jìn)了意見，在基層能夠得到落實(shí)嗎？發(fā)現(xiàn)未成年人的權(quán)利受到監(jiān)護(hù)人侵害并不困難，困難的是發(fā)現(xiàn)以后誰來報告，報告后誰來處理，基層村民委員會、居民委員會、民政、公安等各個部門如何做到有效運(yùn)轉(zhuǎn)、無縫銜接？我在基層調(diào)研兒童保護(hù)情況時，發(fā)現(xiàn)最大的問題是沒有人來做這些事，很多基層地方的公安、民政部門人手非常少，應(yīng)付日常工作還行，做未成年人保護(hù)的相關(guān)工作明顯乏力。”佟麗華認(rèn)為，本次國務(wù)院就農(nóng)村留守兒童問題發(fā)布專門政策，希望能夠引起基層政府對這一問題的足夠重視。

意見提出，“要加快推動完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力法律保障。”

對于這一表述，佟麗華認(rèn)為，當(dāng)前與未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防有關(guān)的法律不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。“相關(guān)法律有，但缺乏可操作性，解決不了現(xiàn)實(shí)問題。我在多個場合呼吁，要盡快啟動未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的修訂工作，最好是同時修訂”。