各市(地)、林業、墾區公安局，綏芬河市、撫遠縣公安局：

為進一步解決戶口登記管理工作中存在的問題，切實維護戶口登記的準確性、唯一性和權威性，促進社會公平正義，提升公安機關的執法公信

力，針對近年來在戶口登記管理清理整頓工作中遇到的實際問題，現對進一步規范我省戶口登記管理工作提出以下意見：

一、重復戶口登記清理問題

(一)無法查清真偽的。重復戶籍清理的基本原則是保留真實戶籍，注銷虛假戶籍。但在清理工作中，有時會遇到各地人口信息系統建庫前的

歷史遺留重復戶籍，雙方公安機關調查取證困難、查詢不到遷移軌跡，無法查實真偽的。對此情況，可依據本人申請，注銷一方戶籍，同時通

知另一方戶籍所在地公安機關。

(二)要求注銷真戶籍的。對于核查出的多年前造成的虛假戶籍，“假身份”已廣泛使用，真實戶籍多年未使用，且沒有辦理二代身份證，保

留虛假戶籍對社會不會造成危害或不良影響的，可按照當事人意愿注銷另一方戶籍。

(三)重復戶籍都想保留的。對于核查出的重復戶籍，當事人雙方戶籍都想保留，不配合公安機關工作的，假戶籍一方公安機關可將調查報告

建檔造冊，注銷其虛假戶籍，并及時通知當事人。

(四)“三無”重復戶籍的清理。對于清理出的重復戶籍，屬“三無”(無照片、無變動、無音訊)人員的，可先行將戶口注銷。如注銷后造

成當事人無戶籍，本人回來后，可依據相關材料予以恢復。

重復戶籍清理和審批流程，各地可根據本地工作實際自行制定操作細則。

二、戶口登記項目變更、更正

(一)非主項變更。對戶口登記項目非主項要求變更的，當事人能夠提供合法有效證明的，派出所戶籍民警受理后，可當場辦理。

(二)項目差錯更正。對戶口登記項目存在明顯邏輯差錯、或由于公安機關工作失誤造成當事人姓名、年齡、民族差錯的，當事人能夠提供原

始戶口簿、身份證、駕駛證或其他有效證件的，可由派出所受理后，報所屬縣(區、市)公安(分)局審批，在3個工作日內予以變更。

(三)姓名變更。公民申請變更姓名(不含姓氏)。不滿16周歲的，由派出所領導審批后當天予以變更；16周歲以上(含16周歲)的，派出所

受理后，報所屬縣(區、市)公安(分)局審批，3個工作日內予以變更。公民申請變更姓名、姓氏的依據和原則仍按照黑公通〔2007〕64號文

件執行。

三、其他戶口登記問題

(一)投靠落戶問題

1?父母投靠子女落戶。父母投靠子女落戶的原則是父母須到被投靠子女所在地居住生活。年齡放寬到45周歲以上(含45歲)，提前退休、體弱

多病的，憑單位退休證明或醫院體檢證明可不受年齡限制，同時不受原戶籍所在地是否有其他子女限制。

2?夫妻投靠落戶。夫妻投靠落戶，憑結婚證既可辦理落戶手續，不受年齡和婚齡限制，不需要居(村)委會出具相關證明。

(二)出生落戶問題

1?無出生醫學證明落戶。由于2014年啟用新版《出生醫學證明》，往年出生的小孩不予補辦。對于無出生醫學證明落戶的，可憑醫療衛生部門

出具的住院紀錄、產婦病歷、生產紀錄等醫療手續辦理出生落戶。沒有醫療衛生部門手續的，一律憑公安機關刑技部門或有鑒定資質的鑒定機

構出具的DNA親權鑒定結果辦理出生落戶手續。對于家庭確實困難，無法承擔親子鑒定費用，無法鑒定的，經設區的市公安局戶政部門核實后，

憑居(村)委會證明、派出所調查材料、學籍證明等相關材料，經設區的市公安局審批后落戶。

2?非婚生小孩落戶問題。非婚生小孩原則上憑《出生醫學證明》隨母落戶。情況特殊，要求隨父落戶的，需要做DNA親子鑒定，憑鑒定結果落

戶。如父親已婚的，須征得同戶配偶同意后再辦理隨父落戶手續。為非婚生小孩落戶后，要及時通報當地衛計部門。

出生小孩落戶，一律憑出生醫學證明辦理，不再要求監護人出具衛計委、居(村)委會等其他部門證明。父母戶籍不在同一戶口簿內的，不再

要求非落戶地一方出具未落戶證明。

(三)畢業生落戶問題

1?畢業生離開原就業地的。大中專院校學生畢業后，已將戶口落在就業地的畢業生，因工作變動離開就業地，但超過教育主管部門改派期限無

法辦理改派手續的，可將戶口遷回原籍戶口所在地。

2?持證未落的。對于因各種原因持《戶口遷移證》未落戶的畢業生，不論簽發時間和簽發地址，一律可在原籍恢復戶口。

對于離開就業地的，畢業生持相關手續到縣(區、市)公安(分)局戶籍管理部門申請戶口準遷證，公安機關及時予以簽發。對持證未落的，

派出所受理后，可當場辦理，不需要逐級申報。

(四)戶口性質變更問題

1?“農轉非”問題。在小城鎮居住生活一年以上，本人自愿“農轉非”的，憑本人申請，可辦理“農轉非”手續。凡城郊失地農民，只要本人

申請，憑鄉鎮土地管理部門出具的征地證明，即可辦理“農轉非”手續。

2?“非轉農”問題。鑒于公安部至今沒有“非轉農”方面的政策出臺，以及從國家大力促進城鎮化的現實出發，“非轉農”需要嚴格控制。但

從群眾實際情況及維穩方面考慮，以下情況可一事一議、特事特辦、從嚴審批后辦理“非轉農”手續。一是2003年以后的大中專畢業生，畢業

后沒有找到接收單位，回家務農的，可參照2003年公安部出臺的“高校學生入學時自愿遷移戶口”便民利民措施的相關規定，辦理“非轉農”

手續。二是早些年“農轉非”在城鎮落戶，近年來回農村從事農業生產，在城鎮沒有生活基礎，在農村有承包土地及合法固定住房的，經村民

委員會討論同意，憑村委會介紹信、村民代表大會記錄，可辦理“非轉農”手續。

“非轉農”問題涉及群眾切身利益，社會敏感度高，各地要結合本地實際制定具體審批流程，從嚴審核、慎重審批。

(五)“三無”人員戶口登記問題。各地對幾次戶口整頓核查出的戶籍長期無變動、人口信息無照片、無音訊的“三無”人員要登記造冊，將

戶籍信息交由縣(區、市)公安(分)局戶政部門統一管理，這些人在辦理戶口遷移或二代證時，要由縣(區、市)公安(分)局戶政部門逐

人核實、嚴格審查，防止冒名頂替戶籍的產生。對于10年以上的“三無”人員，各地可注銷其戶口，待本人回來后，經調查核實后予以恢復。

(六)戶口遷移時出具戶籍證明問題。今后各地在辦理戶口遷移手續時，不再要求群眾在遷出地公安機關辦理戶籍證明、無違法犯罪證明等其

它證明材料。派出所內勤民警落戶后，須登錄違法人員信息系統查看落戶人是否曾經有過違法犯罪經歷。如果有，通知責任區民警按規定管理。

以上意見自印發之日起實施，過去省廳有關戶籍管理相關規定與以上意見不符的，按以上意見執行。