“全面兩孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面兩孩最終落地，“比照‘單獨兩孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”記者采訪了解到，從單獨兩孩政策來看，自2013年11月明確至7月全國絕大多數省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

　　安徽稱搶生將被罰

　　安徽等地明確提出了“搶生應被罰”。安徽省衛(wèi)計委近日在其官網發(fā)布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關準備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前，仍按照以往口徑嚴格執(zhí)法，如果出現違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應接受相應處罰。

　　有評論認為，倘若遵照“對搶生不進行處罰”的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導向用政策代替法律的不良效應；倘若嚴格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

　　何時能正式“生二孩”

　　現行的人口與計劃生育法提出：國家穩(wěn)定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。全面放開二孩后，上述法律規(guī)定是否需要修改？在南開大學人口與發(fā)展研究所所長李建民看來，確有沖突之處。“人口與計劃生育法以及相關條例有必要做相應修改，還有一些管理細則也都應當進行調整，比如準生證制度、審批制度等。”李建民說。南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新也向《法制日報》記者表示，人口與計劃生育法必須修改。“允許生育二孩以后，第一孩和第二孩都不需要進行審批了，實行‘備案’制度。所以，人口與計劃生育法中的條文就會與這些產生沖突。”原新說。

　　“全面二孩”政策公布是否馬上可以合法生育二孩

　　從中央到地方相應的跟進措施應當盡快出臺，盡量縮短時間差，避免一些矛盾現象的出現。“中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授段成榮在接受《法制日報》記者采訪時提出了不同的看法，”在現行的法律法規(guī)條文沒有廢除之前，它應當是有效的，作為普通公民應當遵守，按照現行的規(guī)范來約束我們的行為。如果違反了現行規(guī)定，也有可能按照現行法律，承擔一定的后果