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我國公車改革貨幣補(bǔ)貼不宜按級別“一刀切”

更新:2023-09-13 16:18:56 高考升學(xué)網(wǎng)

  辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,16日全文向社會公布。兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖,全國范圍公車改革的大幕正式開啟。《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》用于全面指導(dǎo)公車改革,闡明了公車改革的意義,明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),細(xì)化了公車改革主要任務(wù),對健全公務(wù)用車管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實施工作提出了要求。

  一直以來,作為三公開支之一的公車消費飽受社會詬病,主要就是公車腐敗嚴(yán)重。有調(diào)研報告顯示,公車消費存在三個三分之一:三分之一用于公務(wù),三分之一是公車私用,三分之一是司機(jī)私用。所以,社會長期呼吁推動公車改革,節(jié)儉和降低公車消費開支。中央在全國范圍內(nèi)實施公車改革,只要改革得當(dāng),不走歪,那么不僅回應(yīng)民眾呼聲之外,還將降低公車支出。

  應(yīng)當(dāng)說,從務(wù)實角度說,實施公車改革的難度很大,采取貨幣補(bǔ)貼模式是比較可行的辦法,外國也普遍采取這種模式。不過,推動貨幣補(bǔ)貼模式的公車改革,筆者以為除了謹(jǐn)防貨幣補(bǔ)貼淪為變相福利之外,貨幣補(bǔ)貼也不宜“一刀切”,簡單的參照中央機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)考慮基層的實際情況,區(qū)別對待。

  按照公車改革路線設(shè)計,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的公車參與車改,但可以保留公車,其他人的公車必須參與車改,發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。而按照目前基層公車運行來看,實際上除了少數(shù)地區(qū)已經(jīng)車改之外,絕大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公車數(shù)量其實很少,一般不過兩三輛,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公車數(shù)量才比較多。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,除了主要負(fù)責(zé)人或者直接從事執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人享有公車之外,大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員公務(wù)用車早就采取市場化,不是貨幣補(bǔ)貼,就是實報實銷。但是,不管是實報實銷,還是貨幣補(bǔ)貼,相同行政級別的基層干部的公務(wù)用車成本其實比縣級以上政府部門的干部的的費用要高,而且實際費用比目前國家給出的科級以下每月650元的貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高。

  一方面,基層的領(lǐng)導(dǎo)干部除了參加無休止的會議,耗費公車資源之外,更重要的是,很多時候他們都沖在第一線。發(fā)生突發(fā)事件,必須第一時間趕到現(xiàn)場,就連一般的工作,都要達(dá)到現(xiàn)場,因為他們是與群眾直接打交道的人群。所以,基層干部用車頻率比縣級以上部門的干部其實要多。更不要說遇到防汛、搶險等特殊情況,耗費的車費就更多。另一方面,在農(nóng)村地區(qū),既沒有公交車,也沒有出租車,就連可以方便出行的小轎車(實質(zhì)上就是黑出租)、面包車數(shù)量也不多,農(nóng)村地區(qū)車輛處于一種,壟斷格局,可以供基層干部選擇的出行車輛太少。導(dǎo)致農(nóng)基層干部的出行成本往往比城市要高,而不是要低。以筆者所在地方為例,從縣城打出租車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價格是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)包面包車車到縣城的價格的一半。

  再者,我國國土面積廣,各個縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別特別大。像有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多達(dá)10萬,而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口只有幾千人,平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積不過幾十平方公里,而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積則多達(dá)上百平方公里,即便在同一個市、同一個縣這種差別也很明顯。如果簡單的參照中央機(jī)關(guān)的用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),很顯然讓人口多、面積廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃虧,甚至影響工作效能和基層穩(wěn)定。

  所以,在細(xì)化公車改革的時候,應(yīng)當(dāng)考慮到各地的實際情況,有區(qū)別的對待,不能簡單的按照級別“一刀切”,而應(yīng)當(dāng)按照工作崗位發(fā)放補(bǔ)貼,更不要以為一個縣一個方案就科學(xué)、合理。

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