中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南表示，事業單位績效改革難以有效推進的主要原因，一方面是事業單位績效工資改革涉及事業單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對不同崗位人員，尤其是專業技術人員的績效考核標準很難量化;另一方面是地方財政壓力較大，難以負擔改革成本。

　　上述人社部專家分析表示，目前國家僅僅規定了事業單位績效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績效標準的時候自由度很大，往往容易走樣。比如對中小學教師的績效考核，目前大都是以課時為主，而對于醫院大夫、護士的績效考核，則要考慮醫療質量、服務質量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標準。

　　據悉，在繼續推進事業單位實施績效工資改革的同時，針對不同類型的事業單位的主要領導、高層次人才和普通專業技術人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業單位的主要領導，將逐步建立激勵約束機制，由主管部門依據崗位職責、工作業績和貢獻以及風險等因素，確定分配辦法和收入水平。

　　現在事業單位漲工資已有法規保障，只是漲工資的時間要等到更具體的政策出臺之后。

　　——人社部專家

分析

■背景介紹

7月1日起施行《事業單位人事管理條例》

　　日前，國務院總理李克強簽署第652號國務院令，公布《事業單位人事管理條例》。《條例》共10章44條，自7月1日起施行。這是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規。據悉，我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。條例確立了事業單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關規定呈現出改革亮點。

【條例】國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。

　　【解讀】我國事業單位收入分配改革始于2006年，目前事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。“事業單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區、行業間以及不同資金來源的事業單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。”中國人事科學研究院研究員何鳳秋說。

　　她認為，條例所說的工資增長機制，應當是國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，定期調整公益類事業單位工作人員的工資水平，而對于轉制為企業的事業單位，則應實行企業的分配制度;對于承擔行政職能的事業單位，要回歸到公務員隊伍管理，實行公務員工資制度。

事業單位

　　工作人員工資

　　包括

　　津貼補貼

　　基本工資

　　績效工資

依據

　　要與國家經濟發展、財政狀況、物價漲跌等因素相適應

　　要參考企業管理人員的同期工資水平

歷程

　　2006年

　　人社部首次提出在事業單位建立崗位績效工資制度，旨在通過績效考核激勵事業單位人員提高工作質量和效率。

　　

　　國務院決定對事業單位績效工資改革實施“三步走”策略：

　　第一步1月1日起，解決中小學教師的績效工資;

　　第二步10月1日起，在專業公共衛生機構和基層醫療衛生事業單位實施;

　　第三步將績效工資推行至其他的事業單位。

　　

　　國務院頒布《分類推進事業單位改革實施指導意見》。

　　

　　人社部部長尹蔚民提出要改革完善機關事業單位工資制度，優化工資結構。