開封市人民政府印發關于開封市國有土地上房屋征收與補償試行意見的通知NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

汴政[2011]110號NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

各縣、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

《開封市國有土地上房屋征收與補償的試行意見》已經2011年12月9日市政府第58次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

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二○一一年十二月三十日　　　　NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

開封市國有土地上房屋征收與補償的試行意見NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

　　為規范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號，以下簡稱《條例》）和住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號，以下簡稱《評估辦法》）等相關法律、法規，結合本市實際，現就本市國有土地上房屋征收與補償提出以下意見：NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

一、房屋征收與補償的管理體制NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（一）市人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作，對縣、區人民政府房屋征收與補償工作進行監督。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（二）市住房和城鄉建設局是市房屋征收部門，組織實施本市行政區域的房屋征收與補償工作，對各縣、區房屋征收與補償工作進行監督管理。開封市房屋征收管理辦公室隸屬市住房和城鄉建設局，具體承辦本市行政區域的房屋征收與補償工作，其主要職責：NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

1．對各區房屋征收部門擬定的房屋征收與補償方案進行審核備案；NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

2．審核本市行政區域的房屋征收項目補償資金概算；NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

3．房屋征收相關法規、規章規定的其他職責。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

區人民政府為本行政區域的房屋征收主體，其確定的房屋征收部門負責本轄區內國有土地上由區財政出資以及市人民政府下達由各區負責實施項目的房屋征收與補償工作。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（三）市、區發展改革、財政、規劃、國土、監察、公安、工商、稅務、審計、司法、文物、信訪等相關部門要根據條例等有關規定，按照各自職責，密切協調配合，共同做好房屋征收與補償工作。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（四）房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

二、房屋征收的決定NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（一）房屋征收實行人民政府決定制度。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

為了公共利益的需要，確需征收房屋的，政府應當作出房屋征收決定。房屋征收決定須具備下列要件：NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

1．發展改革部門出具的征收房屋建設活動符合國民經濟和社會發展規劃的文件。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

保障性安居工程和舊城區改建項目還應提供納入市或區國民經濟和社會發展年度計劃的文件。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

2．規劃部門出具的征收房屋建設活動符合城鄉規劃的文件。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

屬專項規劃的項目，還應具備項目專項規劃的文件。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

3．國土資源部門出具的征收房屋建設活動符合土地利用總體規劃的文件。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

4．按法定程序確定的房屋征收補償方案。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

5．具備房屋征收條件的社會穩定風險評估報告，以及征收補償費用足額到位的書面證明。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

6．其他規定的要件。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（二）房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案應在房屋征收范圍內予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

市、區人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

區人民政府負責的房屋征收項目，房屋征收補償方案應報市房屋征收部門審核備案并提供相關資料。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（三）因舊城區改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合條例等有關規定的，市、區人民政府應當組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。公眾代表一般為被征收房屋所在地政府代表、基層組織代表、人大代表和政協委員代表等。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（四）房屋征收項目的社會穩定風險評估工作，按照市國有土地上房屋征收社會穩定風險評估的有關規定實施。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（五）市、區房屋征收部門應設立征收補償資金專用賬戶。市、區人民政府作出房屋征收決定前，應依照征收補償資金概算的審定結果，將征收補償費用足額劃轉到征收補償資金專用賬戶。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（六）被征收人戶數在500戶以上或情況特殊的房屋征收項目在作出征收決定前，應當經政府常務會議討論決定。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（七）房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

房屋征收部門應當將上述事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（八）市、區人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

三、征收房屋的評估NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（一）本市國有土地上房屋征收評估工作按照《評估辦法》執行。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（二）被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照《評估辦法》評估確定。房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（三）對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（四）房屋征收部門應當將本市擬參與房屋征收評估工作的評估機構在征收范圍內公布，供被征收人選擇。評估機構須具有相應的估價資質。被征收人可在評估機構公布之日起3日內自行協商選定評估機構；被征收人在此期限內不能通過協商方式選定評估機構的，房屋征收部門組織向被征收人發放評估機構選擇征求意見表，并根據收回的有效征求意見表中多數人的選擇意見確定評估機構；通過上述方式仍然無法確定的，采取搖號、抽簽等隨機方式確定評估機構。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（五）評估機構應當安排注冊房地產估價師對被征收房屋進行實地查勘，調查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

被征收人應當協助注冊房地產估價師對被征收房屋進行實地查勘，提供或者協助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（六）評估機構應當向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果。房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，按照《條例》和《評估辦法》的有關規定執行。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

四、房屋征收的補償安置NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（一）對被征收人給予的補償包括：NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

1．被征收房屋價值的補償；NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

2．因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

3．因征收房屋造成的停產停業損失的補償；NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

4．房屋裝修、房屋附屬物及其他應拆除物的補償。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

被征收房屋裝修、裝飾的補償由評估機構評估確定。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（二）房屋征收補償安置及補助、獎勵標準和附屬設施、附屬物補償標準，另行制定。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（三）用于產權調換的安置房價格分為政府限定價格和市場優惠價格。政府限定價格和市場優惠價格由市價格主管部門會同市財政局、市住建局確定。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

住宅房屋產權調換的安置房面積原則上接近被征收人應安置面積。應安置面積包括被征收房屋合法建筑面積、安置補助面積和其他規定的應安置面積。根據面積接近原則，被征收人安置兩套以上住房的，安置房樓層應高低搭配。安置房分層價格按樓層增減系數確定。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（四）因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行產權調換的，作出征收決定的市、區人民政府應當提供改建地段或就近地段的房屋。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

古城墻范圍內和根據城市規劃不具備回遷安置條件的房屋征收項目，實行異地安置。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（五）被征收人符合保障性住房條件的，市、區住房保障部門應優先給予住房保障。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（六）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、區人民政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（七）被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區人民政府依法申請人民法院強制執行。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（八）對房屋征收活動中出現的違法、違規、違紀行為，按照《條例》有關規定追究法律責任。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

五、征收活動中相關問題的處理NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（一）被征收人持有的房地產權證及其登載的用途、建筑面積等內容，由登記機構確認；建設工程規劃許可證（建筑許可證）等其他房屋證件及其登載的用途、建筑面積等內容，由發證機關確認。確認結果應當以書面形式告知房屋征收部門。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（二）被征收人在房屋征收部門通知暫停辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等事項前，已將其合法住宅房屋改為經營性用房且具備營業執照、稅務登記證等合法經營手續的，其房屋的實際用途和用于經營的房屋面積，由項目所在轄區政府組織區建設規劃、工商、稅務、街道辦事處（社區）、房屋征收等相關部門確認。對此類房屋的補償，首先，按照住宅房屋評估其房地產市場價格，以此確定房屋補償金額，在此基礎上，可根據實際情況給予適當補償。被征收人選擇產權調換的，按住宅給予安置；期房自行過渡安置的，按住宅發放臨時安置費。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（三）經依法登記已取得臨時房地產權證或房地產權證載明超建的建筑，可參照合法建筑給予補償。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（四）政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。調查、認定和處理的具體意見另行制定。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

六、補償協議的訂立NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（一）房屋征收補償協議應明確補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（二）房屋征收補償協議訂立后，被征收人應當將被征收房屋的房地產權證件繳回，有關部門應當及時辦理注銷手續。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

七、其他問題NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（一）房屋征收決定、房屋征收補償協議等需使用市房屋征收部門統一制定的格式文本。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（二）本意見自公布之日起施行。2003年3月1日市政府發布施行的《開封市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（市政府令第8號）同時廢止。《條例》施行前本市已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理。NFe深律網-律師、律師事務所、法律法規信息平臺

（三）市屬各縣國有土地上房屋征收活動的具體實施意見，可參照本意見結合當地實際另行制定。