全國兩會關于社會撫養費相關提案最新政策解讀

幾年前曾提議取消社會撫養費的全國人大代表黃細花，在十三屆全國人大一次會議上再次提出取消社會撫養費的建議。“中國人的生育意愿已經整體低迷到值得警惕的時候。而在這樣的背景下，對超生孩子的罰款仍在持續。”黃細花在建議中引用了一組數據：2017年，全國出生人口1723萬人，出生率為12.43‰，均比前一年降低。

“社會撫養費存在邏輯漏洞。”黃細花指出，計生部門認為多出生的人口侵占了較多的社會公共資源，因此超生者應對社會進行經濟補償，但絕大多數人的一生中所創造的價值總是大于他的消費，并且消費也推動社會經濟發展。

黃細花提出，政府征收社會撫養費的成本高，征收標準不恰當，社會撫養費制度人為造成了很多黑戶。現在社會撫養費制度不僅加重養育孩子的成本和經濟負擔，制造社會不公，還加劇基層政府與超生者的人權沖突，已經失去了存在的合理性，是到取消的時候了。

2014年閉會期間，黃細花了解到國務院法制辦征求《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》意見時，曾建議《社會撫養費征收管理辦法》沒有必要修改，而是立即廢除。

今年，黃細花進一步提出建議：全國人大啟動對《人口與計劃生育法》實施后的影響進行法律評估，刪除法律中有關征收社會撫養費的條款。國務院廢止《社會撫養費征收管理辦法》，取消社會撫養費的征收。法院停止有關社會撫養費的強制執行。對于以前超生了二孩的，未征收到位的不再繼續征收，避免官民關系惡化，也讓全面二孩這個民生新政能夠真正得民心。

近年來，不少全國人大代表、政協委員和學者呼吁取消社會撫養費。2016年，我國全面放開二孩后，社會撫養費的去留問題成為社會焦點。當年兩會期間，國家衛計委相關負責人曾表態：落實全面兩孩政策的前提就是繼續堅持計劃生育的基本國策，而繼續堅持計劃生育基本國策就要繼續實行社會撫養費的征收。

人口出生數和出生率雙降的問題也引起了其他代表的關注。此次人代會上，福建代表團翁國星等11名代表還提出《關于鼓勵生育 避免“低生育率陷阱”的建議》，他們認為低生育率是勞動力減少的主因，并與老齡化社會互為因果，建議解決“生不起”、“養不起”的問題，國家設立專門機構，加大國家投入。建議提出，“30多年來對超生收取的社會撫養費數額也相當大，所以應該將這些積累用之于這急需鼓勵生育的關鍵時候了”。