全國兩會關于農村城鎮化相關提案最新政策解讀

推進農業轉移人口市民化被列為推進城鎮化的六大任務之首。 全國兩會召開在即，記者了解到，各民主黨派即將提交的提案中，已有數篇涉及新型城鎮化，如何讓農民安心進城必將成為備受關注的重點議題。

“幾億進城農民工的市民化和城鎮化將是舉世矚目的重大議題。”在日前召開的民建中央新聞通氣會上，第十二屆全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，讓城市常住人口享受平等的公共服務是農民工市民化的關鍵。
辜勝阻說，城鎮化是新一輪經濟發展的重要引擎，涉及“人、業、錢、地、房”五大要素。“人”是城鎮化的主體與核心。當前我國城鎮化亟須從偏重土地城鎮化向重視人的城鎮化轉變，基本公共服務由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉變。
民盟中央將提交的《關于改革城鄉戶籍制度和農村產權制度、推進新型城鎮化建設的提案》提到，新型城鎮化建設要著力解決農民離得開、流得動、呆得下的問題。這份提案建議建立國民基本公共服務目錄和國家供給保障機制。也就是說，國民基本公共服務要有標準，在積極穩妥地推進戶籍改革的同時，研究制定居民權益清單，對城市流動人口，提出若干國家“規定動作”，重點保障“學有所教、病有所醫、勞有所得”，同時允許各地結合實際增加“自選動作”。
針對今后人口流動速度加快、流動半徑加大、暫留時間加長的必然趨勢，這份提案還建議，應構建統籌組織、協調有力、運轉高效的實有人口管理工作機制體系，以及與實住人口相匹配的中央財政轉移支付機制，以確保流動人口公共服務的落實和質量。
可以看出，公共服務能力的提高是市民化進程中政府必須解決的關鍵問題。
此外，農民土地權益與農村戶籍的捆綁關系，也是農民進城的一大障礙。戶籍制度改革是有序引導農村轉移人口合理分布的制度基礎，農村戶籍本身捆綁的土地權益，是令許多農民在選擇進城與否時瞻前顧后的重要因素，建立一個怎樣的“退出”機制、讓農民從集體經濟組織中無損失退出并得到適當回報？是否需要用市場化手段建立一種成本低又可行的方案？農村戶籍改革的最終目標，是讓農民成為一種職業，而不再是一種身份。如何讓這一種職業像其他任何一個職業那樣擁有牢固不受侵害的經濟利益？這些都有待即將開幕的全國兩會上代表委員們深入探討。
另外一個不容忽略的因素是，城鎮化進程需要強大的配套資金來保障。社科院2013年發布的《城市藍皮書NO.6》提到，一個農民工市民化的公共成本約為13萬元，人均支出成本約為1.8萬元/年，那么，按照到2030年前全國約有3.9億農業轉移人口需要市民化來計算，這將是一筆多么龐大的支出？
錢從哪來？去年底召開的中央城鎮化工作會議強調了使市場在資源配置中起決定性作用，也就是說城鎮化要走“市場主導、政府引導”的新模式。
辜勝阻認為，堅持“市場主導、政府引導”的城鎮化發展新模式，必須激活民間資本。民間投資在客觀上會加速相關投資建設進程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解政府投入能力有限對城鎮化發展的制約。
調查表明，民營企業和民間資本在基礎設施建設，服務業特別是現代服務業和公共服務，保障房建設和棚戶區改造，智慧城市與綠色發展，城市產業升級和新興產業發展，土地流轉和農業現代化，城鎮綜合體和新型社區建設，中小銀行和草根金融等方面都大有可為。
當然，新型城鎮化也不可能單純依賴市場和民間資本。辜勝阻提到，新型城鎮化也需要政府合理引導，但同時要防止政府成了“閑不住的手”，過度干預把好經念歪。
在規劃制定、制度設計、公共服務、環境保護、市場監管、社會管理等具體操作層面，政府應如何有所作為？如何在圓億萬農民城市夢的同時讓其感受心安之處即吾鄉？針對以上種種，代表委員們將如何履行職責、建言獻策，讓我們拭目以待。