2月25日下午，中國十二屆全國人大常委會第七次會議審議全國人大常委會關于設立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定草案。

受委員長會議委托，全國人大常委會法工委主任李適時就決定草案向會議作了說明。

關于設立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定草案的說明指出，1937年12月13日，侵華日軍在中國南京開始對中國同胞實施長達四十多天慘絕人寰的大屠殺，三十多萬人慘遭殺戮，制造了震驚中外的南京大屠殺慘案。這一公然違反國際法的殘暴行徑，鐵證如山，經第二次世界大戰后設立的遠東國際軍事法庭和南京審判戰犯軍事法庭審判，早有歷史結論和法律定論。設立南京大屠殺死難者國家公祭日，在國家層面舉行公祭活動和相關紀念活動，是十分必要的。

說明強調，制定本決定是為了悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國主義侵華戰爭期間慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，揭露日本侵略者的戰爭罪行，牢記侵略戰爭給中國人民和世界人民造成的深重災難，表明中國人民反對侵略戰爭、捍衛人類尊嚴、維護世界和的堅定立場。決定草案將每年的12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。

　　日本侵略軍侵占南京

中國大陸在80年代以前對南京大屠殺的紀念不充分。50年代雖然有在報紙和教科書中提到南京大屠殺，在60-70年代就有很大的空白。如1957年版人民教育出版社《中國歷史》第四冊有南京大屠殺，但1960年版人民教育出版社的教科書《中國歷史》第四冊62頁就沒有南京大屠殺的事。[9] 1978年定稿的《中學基礎知識手冊-歷史 增訂本》雖然說了日軍“燒殺搶掠，無惡不作，無數城鄉變成廢墟”卻沒提到南京。徐師大77年編訂的《中國歷史大事紀年》也不曾提到(《南京大屠殺在公眾記憶中的消失》)。朱世巍曾經提到他的老師做賊一樣告訴他南京大屠殺的事。傳媒也有類似的現象：《新華日報》雖然在50年代上半有30多篇南京屠殺的報道，之后到82年就沒有一篇了。[10] 南都的《曾“消失”的南京大屠殺》一文提到南京民間抗日戰爭博物館館長吳先斌談起南京大屠殺，第一個想到的是他外公，一位沒有經歷南京大屠殺，但從那個時代走過來的老人。20世紀70年代，吳先斌上小學。有一次外公帶他去南京秦淮河洗澡。在石頭城橋邊時，老人說：日本人在這里殺過很多中國人。年幼的吳先斌聽了非常震驚。“關于南京大屠殺，國家記憶曾經缺失了，但民間記憶一直沒有斷過。”吳先斌覺得官