3月2日，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人王國(guó)慶就直面教育負(fù)擔(dān)過重的問題：防止課外培訓(xùn)“被有些人用來干擾我們的教育秩序，煽動(dòng)社會(huì)焦慮情緒，成為他們牟取暴利的工具”，減負(fù)是一個(gè)需要綜合施策、全社會(huì)共同發(fā)力才有望解決的系統(tǒng)工程，作為政府要優(yōu)化管理。

新學(xué)期伊始，便有兩則教育優(yōu)化管理的地方政策出臺(tái)。

浙江省教育廳發(fā)布《關(guān)于在小學(xué)施行早上推遲上學(xué)工作的指導(dǎo)意見》，倡導(dǎo)各地試點(diǎn)“小學(xué)早上推遲上學(xué)”，讓孩子吃好早餐、睡飽覺。其中，要求小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生早上到校時(shí)間不得早于8點(diǎn)，冬季還應(yīng)適當(dāng)延遲。江蘇南京則在全市小學(xué)全面實(shí)施“彈性離校”，各校托管統(tǒng)一為18點(diǎn)結(jié)束。

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定“家校配合保證每天小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠時(shí)間。”但是，中小學(xué)生睡眠普遍不達(dá)標(biāo)。浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，睡眠是學(xué)生發(fā)展指數(shù)中較低的一項(xiàng)，在被調(diào)查的四年級(jí)學(xué)生中,只有54.1%的學(xué)生每天睡眠時(shí)間9小時(shí)及以上。

睡眠不足、早餐吃不好，已經(jīng)成為影響中小學(xué)生身心健康的重要因素。這次杭州推遲上學(xué)時(shí)間，雖然只延遲了幾十分鐘，卻可以讓孩子多睡一會(huì)兒，從容地吃早餐，堪稱“德政”，政策雖小，受益面卻很大。

睡眠不足之外，中小學(xué)生肥胖率也在逐年提升、中小學(xué)生近視率也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。所以，要改善中小學(xué)生的身心健康，還需要在延遲上學(xué)時(shí)間之外系統(tǒng)施策，切實(shí)減輕中小學(xué)生課內(nèi)課外負(fù)擔(dān)。

此前，教育部門出臺(tái)過不少“減負(fù)”措施，比如實(shí)施3點(diǎn)半放學(xué)、縮短在校時(shí)間，限制作業(yè)布置數(shù)量。但實(shí)踐效果并不好，反而催生出新的問題：由于放學(xué)與家長(zhǎng)下班時(shí)間不匹配，學(xué)生放學(xué)后無處去，只好送進(jìn)培訓(xùn)班、托管班。這也就是王國(guó)慶所說的“校內(nèi)負(fù)擔(dān)減了，校外又增加”的問題。

這次南京推行彈性離校，不僅可以減輕家長(zhǎng)接送孩子難的壓力，還可以通過提供課后托管服務(wù)等措施，緩解愈演愈烈的校外培訓(xùn)熱。

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，是教育領(lǐng)域的老大難問題，也是對(duì)當(dāng)前教育生態(tài)不佳的一個(gè)集中反映，其中是家長(zhǎng)、公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、政府、社會(huì)力量、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各方的復(fù)雜博弈，但是未成年人的利益必須得到優(yōu)先保障，特別是要解決孩子能睡足覺、吃上早飯這些關(guān)乎國(guó)家未來公民身體素質(zhì)的基本問題。

從各地推出的延遲上學(xué)、彈性離校等措施，再到教育部等四部委啟動(dòng)對(duì)校外專項(xiàng)治理行動(dòng)，充分說明教育行政部門在治理老大難問題中所能發(fā)揮的關(guān)鍵作用。政府部門堅(jiān)定治理決心，并科學(xué)施策，便能起到四兩撥千斤的作用。減負(fù)的教育改革還是要看“療效”，必須要讓孩子和家長(zhǎng)從中得到現(xiàn)實(shí)益處。