改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　然而，此次確定的僅是思路框架，具體改革方案尚未公布。專家認為，未來會有詳細的實施意見和配套措施出臺。事實上，此前已經有地區進行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

　　廣東深圳在適應公務員聘任制改革以及事業單位人事制度綜合配套改革試點的同時，先行先試，于2007年開始探索機關事業單位養老保險制度改革。2010年5月，深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法，全市所有新進公務員實行新的社會養老保險和職業年金相結合的養老保險制度。2012年，深圳將該制度進一步推廣到事業單位。據了解，改革取得了良好成效，暢通了機關事業單位與企業的交流渠道，也得到了“新人”們的廣泛支持。截至6月底，參加社會養老保險和職業年金的機關事業單位“新人”（聘任制公務員和事業單位新聘人員）已超過7000人。

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　　3問“并軌”后替代率會否趨同

　　養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

　　有統計顯示，我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。

　　全國人大財經委的一份調研報告顯示，西部某省全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業職工的基本養老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。

　　“一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金，因此對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。”上述調研報告稱

　不過，實現替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認為，有賴于職業年金制度的建立，改革后機關事業單位養老金水平不會有明顯下降。

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　　“這次改革的目的是通過優化