去一段時間社會高度關注的，新型農業經營體系構建、農村集體產權制度改革和土地制度改革等，一號文件都有大篇幅的涉及。而國務院發展研究中心研究員徐小青認為，這也恰恰是接下來改革中的一大難點。

徐小青：要從大的方面講我還是覺得農村的產權制度，是一個大的難點，征地制度的規則現在實際上是采取了一個試點的方式，現在一省一個。再說金融，農村金融狀況應該說有所改善，但是你說我轉個產，發展一些農產品的加工業，這里邊都需要資金，這個資金的運作運行到底怎么樣，商業金融還是農民的合作金融，十八屆三中全會以后允許土地經營權做抵押，怎么運作，這里邊問題還是很多的。

除此之外，對于消費者來說，最關心的就是農產品質量和食品安全問題，今年的一號文件提出，加強縣鄉農產品質量和安全監管能力建設，嚴格農業投入品管理，另外，還要加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。這些措施都在說明一件事，安全要從生產源頭掌控，既包括了基層農業生產的監督也包括農業生產所需要的環境安全。

而說到安全，有一個問題成為了今年中央一號文件充當其沖的問題，那就是糧食安全，糧食問題年年提，但是，今年提法有點不太一樣，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化的要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。但同時也提出，科學確定主要農產品自給水，合理安排農業產業發展優先順序。對于這個說法該怎么理解呢？徐小青覺得：

徐小青：保障糧食安全，從理論上來說，要依靠生產、依靠儲備、依靠貿易來保障安全，我們的農業資源到底怎么樣？不夠！需要進口，提出來需要適度進口，咱們的目標，谷物基本自給，口糧絕對安全，絕對安全也不是說完全自給生產，也有貿易，另一方面我們現在處在一個開放的條件下，哪些東西我們到市場上去買，可能更合適一些，更合算一些，更適當一些，還是有一個合理利用國際市場的來確保我們的安全

　農業是立國之本，強國之基。農業要強，唯以改革創新為動力，加快推進農業現代化。當務之急，是盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

　　中央一號文件