專家：給基層公務(wù)員更恰如其分的回報(bào)

　　▲楊禹，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員，央視特約評(píng)論員

　　自從中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，輿論場(chǎng)就有不小的反響，有贊成有期待，有質(zhì)疑有反對(duì)。怎么看待“職務(wù)與職級(jí)的并行”?本質(zhì)上，這就是怎么公正評(píng)價(jià)基層公務(wù)員群體的問(wèn)題。

　　我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍有700多萬(wàn)人，其中七成在“縣以下”。要看清給他們的回報(bào)合適不合適，先要看清他們的現(xiàn)狀。這是一個(gè)復(fù)雜的群體——他們中有“老虎”和“蒼蠅”，有“一杯清茶兩張報(bào)紙過(guò)一天”，但也有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、付出遠(yuǎn)大于回報(bào)者。

　　在互聯(lián)網(wǎng)輿論臺(tái)上，對(duì)“老虎蒼蠅”總是放大傳播，對(duì)“一杯清茶”則是慣性嘲諷，而對(duì)“兢兢業(yè)業(yè)者”卻很少有興趣傳播，更談不上放大。久而久之，網(wǎng)絡(luò)輿論中心地帶里的“基層公務(wù)員”，就被塑造成了一個(gè)扭曲的畫(huà)像。要看清他們，得越過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)這道“選擇性傳播”的“坎兒”。

　　500萬(wàn)“縣以下”基層公務(wù)員的真實(shí)現(xiàn)狀是什么呢?可以歸納成五句話：

　　其一，他們中的絕大多數(shù)人很辛苦。千條政策、萬(wàn)件部署，最終歸于一處，要由他們來(lái)具體落實(shí)。

　　其二，他們干起活來(lái)很糾結(jié)。要落實(shí)的事很多，手里的錢(qián)有限。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要改善民生;既要追求效率，還要構(gòu)建公。

　　其三，他們受到的約束越來(lái)越嚴(yán)格。“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，依法行政的法規(guī)約束在加碼，黨紀(jì)政紀(jì)愈發(fā)嚴(yán)格，公眾監(jiān)督逐漸有效。

　　其四，他們的收入并不高。大多數(shù)人的月收入在兩三千元，在本地不同人群中屬于“中低收入”，而承擔(dān)的責(zé)任又屬于“中高責(zé)任”。

　　其五，他們中的一些人被“官場(chǎng)生態(tài)”所累。個(gè)人事業(yè)面對(duì)著“金字塔式”越縮越窄的晉升空間，很容易陷于迷茫。部分地區(qū)一旦“政治生態(tài)”扭曲，更會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)基層公務(wù)員的沉重心理壓力。

　　有旁觀者可能會(huì)輕松地說(shuō)一句，“別抱怨，不想干你自己走人啊”。這種評(píng)說(shuō)可以有，但顯然，不該是“國(guó)家態(tài)度”。公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家治理的核心團(tuán)隊(duì)。在一個(gè)健康的現(xiàn)代社會(huì)里，最優(yōu)秀的人不應(yīng)該都奔著公務(wù)員隊(duì)伍里鉆，但這個(gè)隊(duì)伍也不應(yīng)成為社會(huì)最不優(yōu)秀者的聚集地。公務(wù)員群體的文化素質(zhì)、遵紀(jì)守法素質(zhì)、執(zhí)行能力、社會(huì)溝通能力，應(yīng)居于社會(huì)人群的中間層，亦是中堅(jiān)層。他們理應(yīng)獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬和職務(wù)職級(jí)晉升機(jī)會(huì)。

　　怎么制定并落實(shí)“基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”，是個(gè)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木唧w操作問(wèn)題。而怎么看待這個(gè)制度，則體現(xiàn)對(duì)這個(gè)群體的價(jià)值判斷、現(xiàn)狀判斷和主流預(yù)期。中國(guó)社會(huì)的主流輿論應(yīng)該杜絕兩種極端態(tài)度——要么以一些負(fù)面事例為依據(jù)，認(rèn)為整個(gè)基層公務(wù)員群體都“萎靡、低效、濫權(quán)和失職”，要么只凸顯一些正面事例，而忽略對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的正風(fēng)肅紀(jì)和制度要求。這兩種態(tài)度都屬于盲人摸象，都是用“局部真實(shí)”簡(jiǎn)單代替“全局真實(shí)”的看問(wèn)題方法。

　　事實(shí)上，用全面、理性、均衡的眼光來(lái)看待基層公務(wù)員群體，極其重要。給他們實(shí)事求是的責(zé)任壓力，也給他們實(shí)事求是的合理回報(bào)——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬和事業(yè)進(jìn)步空間，才是國(guó)家正常健康前行的需要。若不能形成理性的輿論氛圍，這個(gè)好制度可能執(zhí)行不下去，或可能在很多公眾非常“擰巴”的一種注視下執(zhí)行。

　　改革決策者則需要準(zhǔn)確把握推行“職務(wù)與職級(jí)并行制度改革”的時(shí)機(jī)。試想，如果十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一上來(lái)就先搞這項(xiàng)改革、先給公務(wù)員漲薪，然后再大力推動(dòng)反腐高壓態(tài)勢(shì)和整頓作風(fēng)，那么，13億老百姓恐怕很難理解和接受。

　　而事實(shí)上，兩年多以來(lái)，反腐倡廉已初見(jiàn)成效，黨風(fēng)政風(fēng)有了積極變化，老百姓看在眼里、比較滿意，在這個(gè)時(shí)候積極推動(dòng)“職務(wù)職級(jí)并行改革”，次序得當(dāng)、時(shí)機(jī)正好。□講評(píng)專家 楊禹