各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為深入貫徹《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神，進一步健全完善我省戶籍制度改革配套政策措施，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提升新型城鎮(zhèn)化建設水，經省政府同意，現結合我省實際，制定以下實施意見。

　一、總體要求

　　（一）指導。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，全面落實視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照省第十三次黨代會的決策部署，堅持以人的城鎮(zhèn)化，進一步深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快健全完善財政、土地、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套措施，全力推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，積極引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移落戶，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設水。

（二）主要目標。

到2020年，戶籍制度改革相關配套措施進一步健全完善，居住證制度全面實行，居住證持有人在居住地同等享受各項城鎮(zhèn)基本公共服務，實現240萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標任務。

二、主要措施

（一）嚴格執(zhí)行中央和省上落戶政策，確保農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工，一律可在城鎮(zhèn)落戶；高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校生、留學歸國人員，一律可在城鎮(zhèn)落戶；有國家級專業(yè)技術職稱、各類高等級的專業(yè)技能人員，一律可在城鎮(zhèn)落戶；在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，可根據需要自愿在城鎮(zhèn)遷移落戶。（省公安廳牽頭）

（二）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，完善轉移支付辦法，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素，并根據不同時期農業(yè)轉移人口數量規(guī)模等對轉移支付進行動態(tài)調整，增加對吸納農業(yè)轉移人口較多市縣的支持，提高市縣政府提供基本公共服務能力。(省財政廳牽頭)

（三）健全完善財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制。認真貫徹落實中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市州級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區(qū)給予適當支持。鼓勵市縣級政府實施相應配套政策。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳配合)

（四）健全完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。加快實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。(省國土資源廳牽頭)

（五）建立完善進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。建立健全農村產權流轉市場體系,完善相關制度，探索形成農戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。(省農牧廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳配合)

�。�六）保障進城落戶農民子女等享有受教育權利。按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，將進城落戶農民子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃。堅持免試就入學原則，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。充分發(fā)揮中小學生學籍信息管理系統(tǒng)作用，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。(省教育廳牽頭)

（七）全面落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。認真落實國家有關政策規(guī)定，把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度體系。引導支持進城落戶農民根據自身實際參加相應的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關系的，按規(guī)定隨所在單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；非全日制、臨時性工作等靈活形式就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也可以選擇參加戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；其他進城落戶農民可按規(guī)定在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當地統(tǒng)一政策。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的進城落戶農民按規(guī)定給予參保補助，個人按規(guī)定繳費。進一步完善相關政策銜接措施，引導進城落戶農民及時參保，同時避免重復參保。(省人社廳牽頭,省衛(wèi)生計生委配合)

（八）全面落實進城落戶農民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。加快落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的進城落戶農民，跨統(tǒng)籌區(qū)域流動就業(yè)的，可由用人單位或進城落戶農民向新參保地社會保險經辦機構申請辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。進城落戶農民可按規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉換銜接手續(xù)。(省人社廳牽頭)

（九）將符合條件的進城落戶農民納入最低生活保障范圍。符合落戶地最低生活保障條件的進城落戶農民，按照屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍，與當地城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障權利。(省民政廳牽頭)

（十）將進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,確保進城落戶農民與當地城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。建立住房公積金轉移接續(xù)臺,支持繳存人異地使用。(省建設廳牽頭)

（十一）實現居住證制度全覆蓋。按照《甘肅省實施〈居住證暫行條例〉辦法》,對離開常住戶口所在地、到其他城市居住半年以上，具備有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三者條件之一的，一律可申請辦理居住證，全省要在今年9月底前全面實現統(tǒng)一制證。各地區(qū)居住證申領門檻不得高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不得低于國家標準。(省公安廳牽頭) 　

三、組織保障

（一）提高認識。健全完善戶籍改革政策、推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作，實現常住人口學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是國務院推進基本公共服務均等化的一項重要內容，對促進社會公正義和全省經濟穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。各市州政府要進一步高度重視，切實強化組織領導，加強統(tǒng)籌協調，加大工作力度，扎扎實實做好相關配套政策措施的出臺和落地工作。

（二）靠實工作責任。各市州政府要把進一步健全完善戶籍制度改革配套措施、推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作擺上重要議事日程，結合實際抓緊研究制定相關配套政策措施，科學制定時間表、路線圖，分解好本地區(qū)改革的目標任務，細化具體措施，明確實施步驟，建立工作臺賬，明確牽頭抓總和協作配合部門職責，按照“清單化”管理的要求全力抓好落實，取得實效。省政府各有關部門要重點圍繞提升農業(yè)轉移人口市民化的質量和效果，加強統(tǒng)籌協調和協作配合，并按照各自職能和分工要求，督促指導本系統(tǒng)抓緊完善相關政策，制定具體配套措施，逐級靠實工作責任，形成左右協調、上下聯動的工作合力。對各地實踐中出現的一些困難和問題，要加強指導，保護好地方的積極性，最大限度調動各方面推進改革的主動性、創(chuàng)造性。

（三）加強督導檢查。省公安廳要會同有關部門，通過日常檢查、隨機抽查和專項督查相結合的方式，對各地健全完善戶籍制度改革配套政策措施、推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作情況進行全面督導，及時了解政策落地實施情況，及時評估改革進展效果，推動改革穩(wěn)定向前。對督查發(fā)現的問題，要逐一列出問題清單、責任清單，明確整改時限、整改要求，緊緊盯住不放、抓好跟蹤問效。各市州政府也要建立健全督促檢查和考核獎懲機制，確保此項工作有力有序有效推進落實。