吉林協(xié)警改革最新消息

協(xié)警是對(duì)輔助性警力人員的籠統(tǒng)稱(chēng)謂，我國(guó)的協(xié)警類(lèi)型復(fù)雜，從歸屬上分為社會(huì)上的協(xié)警與公安機(jī)關(guān)的協(xié)警。社會(huì)上的協(xié)警又分為基層政府組織的協(xié)警與企事業(yè)單位使用的協(xié)警;公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的協(xié)警，分為勤雜類(lèi)協(xié)警與執(zhí)法值勤類(lèi)協(xié)警，后者如交通協(xié)警、治安協(xié)警等。

我國(guó)協(xié)警制度，自其誕生之日起，便成為備受爭(zhēng)議的法律盲區(qū)。協(xié)警彌補(bǔ)了在編警力不足的缺點(diǎn)，為社會(huì)治安管理貢獻(xiàn)了重要力量。同時(shí)，協(xié)警隊(duì)伍中人員素質(zhì)不高、缺乏法律規(guī)制的現(xiàn)狀，又為社會(huì)治安增添了新的問(wèn)題。記者進(jìn)行了一番研究，又采訪了有關(guān)專(zhuān)家，希望可以理順協(xié)警制度的理論脈絡(luò)，并借鑒國(guó)外輔警制度成功范例，為我國(guó)協(xié)警制度的未來(lái)發(fā)展作出制度設(shè)計(jì)。

一、協(xié)警辛酸，緣于身份尷尬

目前，由于協(xié)警相關(guān)立法的缺位，協(xié)警的身份界定也是各地做法不一，充滿了尷尬。中國(guó)人民公安大學(xué)孟昭陽(yáng)教授對(duì)記者談到，輔警、協(xié)警是對(duì)輔助警力人員的籠統(tǒng)稱(chēng)謂，輔警制度是國(guó)外的叫法，在我國(guó)如浙江等一些省市的公安機(jī)關(guān)，建立協(xié)警隊(duì)伍，可以稱(chēng)之為協(xié)警制度。但是，我國(guó)公安部的正式法律文件中，并無(wú)輔警、協(xié)警的提法。我國(guó)香港地區(qū)有輔警制度，但是香港輔警多是義務(wù)性行為，輔警人員都有正式工作，出于熱心公益事業(yè)的目的協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)，與我國(guó)內(nèi)地很多城市的協(xié)警專(zhuān)職化相比，差異較大。浙江省寧波市公安局北侖分局張應(yīng)立警官撰文指出，“我國(guó)的輔協(xié)警類(lèi)型復(fù)雜，從歸屬上分為社會(huì)上的輔協(xié)警與公安機(jī)關(guān)的輔協(xié)警。社會(huì)上的輔協(xié)警又分為基層政府組織的輔協(xié)警與企事業(yè)單位使用的輔協(xié)警。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的輔協(xié)警，分為勤雜類(lèi)輔協(xié)警與執(zhí)法值勤類(lèi)輔協(xié)警。前者如打字、衛(wèi)生清潔、門(mén)衛(wèi)、駕駛等，后者如交通輔協(xié)警、治安輔協(xié)警等。”不同主體使用的輔協(xié)警，同一主體在不同崗位上使用的輔協(xié)警，其職責(zé)、權(quán)利等差異較大。同時(shí)，協(xié)警的勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、福利待遇等都處于法律空白狀態(tài)，協(xié)警絕稱(chēng)不上是一份“正常”的工作。

有學(xué)者認(rèn)為人民警察法第三十四條是協(xié)警制度的法律依據(jù)。孟昭陽(yáng)教授認(rèn)為，該條規(guī)定是對(duì)公民配合警察執(zhí)行公務(wù)的寬泛義務(wù)性規(guī)定，而不是協(xié)警隊(duì)伍存在的法律依據(jù)。我國(guó)對(duì)協(xié)警的直接法律規(guī)制，尚屬空白。個(gè)別省份出臺(tái)了規(guī)制交通協(xié)管員的地方性規(guī)定，如云南省公安廳1991年8月10日頒布的《聘任公安道路交通協(xié)管員暫行辦法》。但是總體而言，我國(guó)對(duì)協(xié)警身份地位、工作職責(zé)等，缺乏法律規(guī)制。

二、比較法視角：國(guó)外輔警制度縱覽

清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授指出，輔助警察的出現(xiàn)是國(guó)外群眾性治安自治傳統(tǒng)的一種承襲與發(fā)展。例如，英國(guó)自古以來(lái)就有治安法官?gòu)拿耖g任用“特別警察”協(xié)助維持治安的制度。目前，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新加坡、南非、摩洛哥和我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)都設(shè)有完備的輔警制度。以英國(guó)為例，政府衡量社會(huì)治安狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是“見(jiàn)警率”，即在公共場(chǎng)所一定范圍內(nèi)可以見(jiàn)到警務(wù)人員的數(shù)量，“見(jiàn)警率”高則意味著社會(huì)治安更有保障。輔警人員也可計(jì)算進(jìn)入“見(jiàn)警率”，大大提高了人們的安全信心。從歷史沿革上對(duì)比而言，我國(guó)協(xié)警制度是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代群防群治、全民動(dòng)員理念下的治安聯(lián)防組織，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，治安聯(lián)防隊(duì)伍不復(fù)存在，維持社會(huì)治安的警力不足，“見(jiàn)警率”急劇下降，必須建立協(xié)警制度進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，我國(guó)協(xié)警制度對(duì)比國(guó)外輔警制度，欠缺相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具有先天上的不足。