全國兩會提案關于軍轉志愿兵的相關話題新聞政策

全國兩會即中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議。十三屆全國人大二次會議將于3月5日在京召開，全國政協十三屆二次會議3月3日在北京召開。兩會涉及社會發展各個層面的議題，是廣大選民表達意見要求的好機會。每年兩會，政府都要回顧一年來的工作，再報告下一年的重點政策，這些政策可能對老百姓姓產生重大影響。那么全國兩會都有哪些熱點提案呢？本文小編整理了軍轉志愿兵信息，僅供參考！

軍隊退役人員頻繁奔走于屬地政府和國家行政中心之間十余年，恰恰是為了人類最基本的人權和生存而爭論不休。這在全世界乃至人類史上都十分鮮見。退役人員在糾結中期待進而憤怒，而部分官僚們則無所不用其極的搪塞、推諉，偶爾還揉合進一些下作的暴力的元素。中國的政治舞臺上不斷上演著令全世界矚目的鬧劇，扮演主角的是那些置國家前途命運不顧的部分無恥官員。有遠見的政治家應該把軍人和退役軍人融合成國家利益的共同體，而不是把他們推向政府的對立面，無論平時戰時都是如此，否則會留下無窮的隱患。

退役軍人的一系列社會保障問題是否應該解決？應以什么樣的標準解決？這些屬于國家責任和義務范圍內的問題，讓退役軍人去討論辯解，其本身就滑稽可笑，同時又深含諷刺意味。根據與各級政府周旋多年的情況來看，只好談談。

一、退役人員的人權問題與非理性的政治表達方式。

憲法規定：“國家尊重和保障人權。”強調人權的客觀存在是人自身本性決定的。人權的自然屬性和社會屬性是統一不可分割的。從人的自然屬性看，人人都要求生存、自由、平等，要求過好的物質和精神生活，人類把享有充分的人權作為追求的理想，也是人權保障的目的。從人的社會屬性看，他的本質是一切社會關系的總和。作為社會人，人與人之間，群體與群體之間，個人、群體與社會之間存在著各種利益和沖突關系，需要用權力和義務這種方式加以調整。所以，社會關系的存在，決定了人的社會屬性是人權存在的基礎。退役軍人與國家間的權力義務關系失衡，以及在社會階層和群體間的定位失當，是矛盾的一個方面。也就是說，退役軍人的人權社會屬性沒有得到充分的認可和體現。

從政治層面上看，政治的表現形式就是明確階級階層間的權力和利益分配關系。統治階級在維護本集團利益的同時，應兼顧其他階層的利益，過分貪婪會導致政權的不確定性和不可持續性。一切社會矛盾的總和，就是統治階級過份強調自身利益而忽視其他階級階層的利益。現階段的政治表現形式越來越受到眾多階層的質疑和對抗。退役軍人是矛盾體中重要組成部分。上層建筑阻礙社會的發展進步到達臨點時，只有自主調整和被動調整兩種選擇。而后者是血腥的最徹底的改造。

其實政治非常通俗，就是讓擁護你的人越來越多，反對你的人越來越少。調整社會矛盾的方法是權力和利益的相對公平分配。杜絕或減少利益分配中的非理性行為，就應該在一次分配中體現效率，兼顧公平，在二次分配中充分體現公平和社會貢獻。一個定律告訴我們，貪婪到無恥時就會失去一切。

二、退役軍人安置和社會保障的意義，以及對制度思想的認識。

軍人退役安置制度的實施主體是國家，其目的是避免軍人退役后因就業、養老、就醫等困難而出現生存危機，他與一般的社會保障有所區別，不以退役軍人維持最低生活保障為目的，而是讓其相應的生活水平不低于或略高于社會總體平均水平。其保障內容，是對軍人退役后的從業保障和養老保障，軍人退役安置制度的保障不是失業保障和失業救濟。退役軍人在服役期間保家衛國，承擔著作戰訓練及其他艱難險重的任務，做出了其他群體或人員難以做到的貢獻，國家理應從社會保障的角度給予補償。

然而，現實卻偏離了理性的法制思想和退役軍人的期待。一方面政府、社會及個人都在受益于軍人的服役行為，另一方面，軍人退役后由于社會保障的缺失或不到位，導致了退役軍人的生存危機。若任其發展，最終會引發社會危機，影響社會穩定大局。社會轉型可理解為制度轉型，但他畢竟不是政黨間的政權更迭。退役軍人的安置保障政策，應體現國家意志和國家義務及責任意識，保持法律法規政策的連續性，并使其與國民經濟的發展相適應。

因此，非常有必要用法律的形式對退役軍人的安置和社會保障問題加以規范固定，從根本上解決退役軍人的安置和社會保障問題，杜絕上訪事件的發生。立法應體現退役軍人的基本意志和區別于其他群體的特殊貢獻的特性，同時具備前瞻性、操作性強、可持續的特點，真正使退役軍人的生活水平不低于或略高于可比人群的平均生活水平。建議立法時除負責退役軍人安置和社會保障的部門、官員、專家學者參與外，應吸納退役軍人中不同群體的代表參與討論，使立法更加科學民主，更貼近立法主體，也能體現國家民主法制的精神。

做好退役軍人的安置和社會保障工作，有利于國防建設和國家的長治久安，其示范作用有利于現役軍人安心服役，消除后顧之憂，全身心投入國防和軍隊建設；同時也能激發優秀適齡青年的從軍熱情，對提高兵源質量，改善兵員結構，促進兵員漸次有序流動，提高軍人戰斗力都有深刻積極的意義。穩定了軍隊，就穩定了國家政權。

三、關于退役軍人安置和社會保障的思考或建議。

鑒于退役軍人從軍期間的貢獻，其生活應不低于或略高于未服兵役的可比公民的生活水平（見《軍人優撫優待條例》第三條）。轉業人員應安置在有穩定可靠收入的崗位，否則就應該以支付貨幣的方式給予補償。有這個前提，就可以結合現在的社會經濟形態加以推導。

軍轉干部的待遇應達到現在同職級公務員的水平；軍轉志愿兵的待遇應達到現在可比資歷的事業單位工作人員的收入水平。其他退役軍人群體類推。此外，傷殘軍人應發給傷殘補助金；參戰人員應發給一定數額的生活補助。總之，退役軍人的安置和社會保障應依據服役年限，軍銜職務高低，貢獻大小等因素加以調整，同時體現國家對軍人為國奉獻的回報和褒獎。

四、不同時期不同群體的退役軍人落實待遇的情況，以及在現有體制下，按國防事業崗、企業員工崗分別計算待遇和按極特殊工種提前10年退休的諫言。

國家現行的利益分配和社保制度有待完善，但不列入今天討論的話題。然而，在現有體制框架內退役軍人的待遇落實情況可以進行橫向比較。1954年以前轉業的；2000年以后轉業的；對越參戰的；傷殘軍人；歷年退役的義務兵老兵，都根據不同時期的政策落實了待遇；企業軍轉干按社平基數解決了生活補助費，和“兩個略高于”??即工資、退休金略高于當地省市平均基數的政策。從比較的結果可以看出，只有企業軍轉干部的待遇落實情況符合《軍人優撫優待條例》的基本精神。

最不可思議是，企業軍轉志愿在落實待遇問題上被逐出界外。在退役軍人群體中，根據類比條件的相近性加以權衡，只有企業軍轉干部和企業軍轉志愿兵可以放到同一桌面上比較。其理由有四：其一，都是職業軍人，都實行薪金制；其二，服役時間較長，對國防事業貢獻較大；其三，政治待遇和經濟待遇異源同歸。國發（1978）223號、（1983）參務字第243號等一系列文件法規中明確規定：志愿兵在政治上經濟上享受干部待遇，志愿兵的一切待遇均按干部的有關規定執行；其四，轉業到企業后同屬勞動合同制員工。基于上述理由，落實待遇時應體現公平公正，不能厚此薄彼。

搞經濟建設是流汗的崗位，從事國防事業是流血的崗位。對外御敵，對內維護國家穩定，搶險救災，國家一聲召喚，就意味著軍人流血犧牲，所以，二者貢獻性質難以等同。以越戰為例，死亡率達2.98%，傷殘率16.5%，平時訓練和執行任務，其傷亡率也近5%。在經濟建設領域，以井下工最為難苦危險，其死亡率也僅有0.036%左右。根據統計數字分析和實際情況的考量，軍人應定位于比特殊工種更特殊的工種（職業）。結合《軍人保險法》精神和現階段的社保制度，從軍期間應按國防事業崗單獨列算并納入社保體系，與轉業后的繳費情況合并計算養老金。綜合志愿后服役時間長、從軍期間身體過度透支體弱多病、長期面對生存危機、缺乏地方工作技能難以就業，以及對國防事業貢獻的靈活補償方式等因素，建議提前10年退休。

五、關于軍轉志愿兵身份和待遇問題以及解困辦法的再討論。

這個問題討論了十年，現在仍有一部分官員不予認可，甚至十分反感，這的確有政治歧視的成份。我們從來沒說志愿兵就是干部，一直強調的是：志愿兵是職業軍人，服役期間政治上經濟上享受干部待遇，按義務兵管理（見附件），有文件為證；轉業到企業后和企業軍轉干部一樣同屬于勞動合同制員工，這也有文件為證。軍人轉業干部所執行的“兩個略高于”和發放困難補助金的政策，并非因他們有無國家干部的身份，而是因為他們曾經對國防事業做出的貢獻。志愿兵為國防事業貢獻了黃金時段的十五年。

既然如此，企業軍轉干部的解困辦法就無可爭辯的適用于企業軍轉志愿兵。這樣推理附合邏輯，沒有這個問題討論了十年，現在仍有一部分官員不予認可，甚至十分反感，這的確有政治歧視的成份。我們從來沒說志愿兵就是干部，一直強調的是：志愿兵是職業軍人，服役期間政治上經濟上享受干部待遇，按義務兵管理（見附件），有文件為證；轉業到企業后和企業軍轉干部一樣同屬于勞動合同制員工，這也有文件為證。軍人轉業干部所執行的“兩個略高于”和發放困難補助任何法律法規政策上的沖突。因此，企業軍轉志愿兵比照企業軍轉干部的解困標準解困，是完全合理合法的。

志愿兵是指1978年?1999年21年間批準的職業軍人；其后是簽約形式的士官。志愿兵從軍期間都是軍事骨干、技術能手，轉業后的職業轉換讓他們措手不及，原來熟悉的軍隊工作和技能，不能在地方工作中直接運用，職業軍人固有的思維模式很難適應地方的經濟活動，所以大多紛紛失業，失業后的處境都十分艱難。在這一過程中，政府沒有承擔職業轉換的成本，沒有給予學習新知識，適應新崗位的時間、資金和機會。在計劃經濟時代，政府安排穩定的就業崗位，實際上是由政府承擔了職業轉換的成本。社會轉型后的政府不再提供職業轉換成本，就應該以貨幣的形式予以補償。只有這樣才能縮小軍人與其他群體和個人之間的利益差距。

六、小結之后，談談當前志愿兵解困問題。

針對企業軍轉志愿兵面臨的就業、生存、養老、就醫等方面的危機，解困工作已刻不容緩。綜上所述，做好軍轉志愿兵的解困和社會保障工作是保障人權的需要；是政權和社會穩定的需要；是明確國家與軍人間權力義務關系和考驗政府公信力的需要。既然政府、社會及個人都受益于軍人的服役行為，那么，這種行為就應該受到全社會的尊重和優待。據此提如下建議和訴求：

1、嚴格執行《軍人優撫優待條例》，讓志愿兵的工資收入和退休金略高于當地省市的平均標準；

2、比照企業軍轉干部的解困標準解困，按社會平均工資標準補發計發生活費；

3、按極特殊工種對待，建議提前10年辦理正式退休手續；

4、按社平基數繳納養老保險金；

5、按在職職工的標準解決醫療保險；

6、解決好住房困難問題；

7、退役軍人是一個龐大的先進的群體，有愛黨、愛國、愛軍的優良傳統，應大力弘揚其熱愛祖國，熱愛人民，樂于奉獻的精神，最大限度的調動其積極性和關心國家前途命運的熱情，吸納一部分這一群體中的先進分子作為黨的代表大會的代表或人大代表、政協委員，屆時，我們將時刻不忘黨和人民的囑托，積極建言獻策，為黨和人民再立新功。