實施兩步走 推行大學區 實現義務教育基本均衡發展

　　吉林省教育廳黨組書記、廳長，省高校工委書記 李曉杰

吉林省委、省政府認真落實國家戰略部署，把義務教育均衡發展作為改善民生和富民強省的重要內容，堅定信心，科學謀劃，分步實施，扎實推進。2017年，全省60個縣(市、區)全部通過國家督導評估認定。多年實踐中，不斷創新，積累了一些經驗，這里主要介紹兩個方面。

一、實施“兩步走”戰略

作為東北老工業地區，吉林省部分縣域客觀條件差，資源稟賦不足，學校底子薄，優質教育資源短缺，改善辦學條件和引進師資相對困難。為此，吉林省立足實際，科學制定了“兩步走”戰略，實現了1+1大于2的效果。

2010-2012年，推進實現初步均衡，夯實基礎。這一階段的主要任務是補短板、兜底線，推動所有義務教育學校達到省定基本辦學標準。我們制定了推進義務教育均衡發展實施方案、發展規劃和實施意見等三個文件，實施了校舍安全、農村學校實驗室和圖書裝備、農村初中校舍改造等一系列主要針對農村學校的工程，全面優化農村學校、薄弱學校資源配置。為最后實現基本均衡夯實基礎、搭好臺階。

2013-2017年，推進實現基本均衡，提高水平。這一階段的主要任務是提升與發展。我們提高了辦學標準的各項指標，制定了推進基本均衡的總體實施意見以及改善辦學條件、促進教師隊伍建設等6個指導性文件，著力提升水平，縮小城鄉間、校際間差距。2013年，吉林省委將推進義務教育均衡發展作為全面深化改革的一項重點任務。省政府連續五年堅持將推進均衡發展寫入年度《政府工作報告》，每年召開至少一次由省政府主要領導或分管省長參加的推進大會，連續三年將均衡發展評估驗收納入年度督查重點任務之一，解決了縣區政府主體責任不落實、整改不到位的問題。

二、實施大學區管理改革

教育是基礎工程，更是民心工程。為了滿足更多百姓對優質教育的需求，我們重點實施了大學區管理改革，促進優質教育資源合理配置，有效發揮優質學校示范帶動和引領作用，加快縮小校際差距，促進了基本均衡。

一是科學定位，把握管理內涵。大學區，是落實國家要求，在義務教育階段建立校際間聯合體，實施學區化管理。其形式是以一所優質學校牽頭，根據相對就近的原則，由3-5所學校組成;其核心是在設施、教師、課程、信息和管理等五類資源方面實現共享;其目標是促進優質學校與薄弱學校校際聯動、以強帶弱、共同發展，擴大優質教育資源覆蓋面。

二是政府主導，統籌規劃建設。，省教育廳聯合編辦、財政和人社等四部門印發《吉林省關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》。省政府在工作報告中明確提出改革要求。，省委全面深化改革領導小組將此項工作列為省委改革重點任務之一，加速推進改革進程。各地堅持政府主導，科學構建起“覆蓋全員、突出重點、模式各異、共同發展”的大學區管理格局。截止2017年10月，全省19個市轄區已全部推行大學區管理，共組建各類型大學區191個，城區義務教育學校覆蓋率達到100%。

三是優質帶動,促進學校發展。大學區管理強調優質學校的帶動引領作用，通過向薄弱學校“輸血”，幫助薄弱學校“造血”，有效促進了薄弱學校快速發展。長春市南關區的薄弱學校平泉路小學，過去每年只能招收20幾個學生，學區生大量外流。加入南關區樹勛小學大學區后，學區長學校派來了骨干教師，帶來了科學的管理，促進了平泉路小學教育教學質量的整體提升。學區內的孩子們紛紛回流。地處長春市二道區城鄉結合部的長青小學，由于辦學條件和教學質量的原因，學校在校生從未超過100名。加入108教育集團后，集團派去了校長，統一配備了設施設備，派去了急需的音體美等學科老師，學校發生了翻天覆地的變化。目前，全校共有在校生600多名，其中90%以上是隨遷子女。學校原來一個社團都沒有，現在有各種社團20余個。學校在放學之后組織學生開展豐富多彩的社團活動，免費托管，不但很好地培養了學生的綜合素質，還很好地解決了家長“三點半”接孩子的難題，家長們特別滿意。

工作中，我們深深地感受到：政府加大教育投入，改善每一所學校辦學條件，提高均衡發展水平，大大提升了百姓的教育滿意度。與此同時，教育也在反哺區域發展中發揮了巨大作用。以二道區為例，幾年前二道區的經濟發展水平在全市落后，教育水平也比較低，人口外流嚴重。通過推進均衡發展，二道區的優質學校越來越多，不但區域內的生源紛紛回流，還吸引了大量外來人口，達到了“筑巢引鳳”的效果。對比2017年和2011年情況，二道區人口數、中小學招生人數分別增長了13.8%和37.2%。去年，教育部陳寶生部長和朱之文副部長先后來到二道區參觀考察，給予了充分肯定。

春風化雨育桃李，均衡發展續華章。吉林省將以，認真貫徹黨的十九大精神，堅持教育公平宗旨不動搖，堅持優先發展教育不動搖，強化政府統籌，深化改革發展，著力推動我省義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”發展，向人民交上更加滿意的答卷。